Решение по делу № 2-316/2023 от 06.02.2023

Дело № 2-316/2023

УИД № 52RS0001-02-2022-005508-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Дудукиной Т.Г., с участием прокурора Васенькиной Ю.В., при секретаре Батуновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора [Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес], МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор [Адрес] обратился в суд с иском к ответчикам администрации [Адрес], МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, указывая, что прокуратурой [Адрес] во исполнение задания прокуратуры [Адрес] проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов». В ходе проверки установлено, что МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: [Адрес], а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 10270 кв.м. МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. В ходе прокурорской проверки указанного учреждения установлены факты нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно отсутствовали ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. С учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований просит суд обязать МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности установить ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; обязать администрацию [Адрес] обеспечить финансирование выполнения указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора [Адрес] Васенькина Ю.В. иск поддержала.

Законный представитель ответчика МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» - заместитель директора ФИО1 в судебном заседании иск признала частично, суду пояснила, что меры к устранению предпринимаются.

Представитель ответчика администрации [Адрес] ФИО2 иск не признала, не оспаривала необходимость выполнения требований, однако на выполнение работ необходимо дополнительное финансирование.

Представитель третьего лица УВО ВНГ России по [Адрес] ФИО3 в судебном заседании пояснил, что указанные недостатки не устранены.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.

При этом, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В силу пункта 23 данных требований охрана объектов (территорий), которым присвоена вторая категория, обеспечивается военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что согласно акту обследования и категорирования объекта образования МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» от [ДД.ММ.ГГГГ]., расположенному по адресу: [Адрес], присвоена вторая категория опасности. Указанное обстоятельство по делу не оспаривалось [ ... ]

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов», расположенное по адресу: [Адрес], имеет право оказывать образовательные услуги по реализации программ общего образования.

МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» является муниципальной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам школьного образования.

Как следует из материалов дела, образовательным учреждением предприняты меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В 2020г. разработан и утвержден паспорт безопасности, согласно которому межведомственная комиссия пришла к выводам, что общий уровень безопасности соответствует необходимым показателям. Звуковая система оповещения и управления эвакуацией, система видеонаблюдения, освещение территории объекта, имеющиеся силы и средства, применяемые для противостояния попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, соответствуют требованиям и выполняют задачи по физической защите, в состоянии противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий [ ... ]

Согласно паспорту безопасности МДОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» [ ... ]) указанный объект (территория) не обеспечена въездом на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Поскольку в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, действие которых, распространяется на МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов», в нем не оборудованы ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, на МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» - установка ворот, обеспечивающих жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, на администрацию [Адрес] должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования выполнения указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора [Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес], МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа [Номер] с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН [Номер] ОГРН [Номер]), администрацию [Адрес] (ИНН [Номер], ОГРН [Номер]) в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности установить ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г.Дудукина