Дело № 7-493/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 16 августа 2023 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО2, действующей в интересах Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, на постановление главного государственного инспектора Кстовского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 № 128 от 25 октября 2022 года, решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Кстовского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 № 128 от 25 октября 2022 года по делу об административном правонарушении Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 220000 (двухсот двадцати десять тысяч) рублей.

Решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 мая 2023 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО2 просит постановление, решение отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель ФИО4 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 указанной статьи предусматривает административную ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с п. п. 8, 9 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в числе прочего: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (п. 3.1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Неразграниченные земельные наделы могут быть использованы следующими способами: путем предоставления в пользование муниципалитетами или субъектами Федерации, предоставления частным лицам и компаниям в аренду или безвозмездное пользование, путем разграничения для дальнейшего использования.

Использование земель из числа неразграниченной собственности происходит в порядке их предоставления заявителям уполномоченными органами власти.

Согласно п. 7, п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктами 67 и 69 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Постановление Правительства Нижегородской области от 22.04.2022 года № 289 «Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима» с 22 апреля 2022 года на территории Нижегородской области, за исключением земель лесного фонда, установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующего постановления Правительства Нижегородской области о его снятии. Особый противопожарный режим на землях лесного фонда вводится с 25 апреля 2022 года на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 13 апреля 2022 года по 04 сентября 2022 года на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области произошел ряд пожаров мусора и сухой травяной растительности по следующим адресам: 13 апреля 2022 года земельный участок с координатами [номер]; 24 апреля 2023 года земельный участок с кадастровым номером [номер]; 14 мая 2022 года земельный участок с координатами [номер]; 29 июня 2022 года – земельный участок с координатами [номер]; 13 августа 2022 года – земельный участок с координатами [номер]; 23 августа 2022 года – земельный участок с кадастровым номером [номер]; 24 августа 2022 года – земельный участок с кадастровым номером [номер]; 30 августа 2022 года земельный участок с кадастровым номером [номер]; 30 августа 2022 года - земельный участок с кадастровым номером [номер]; 02 сентября 2022 года – земельный участок с реестровым номером [номер] и координатами [номер].

В ходе проверки установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01 сентября 2022 года №КУВИ-001/2022-149295680, от 31 августа 2022 года №КУВИ-001,2022-149936484 на земельные участки, имеющие кадастровые номера и земельные участки, имеющие только координаты, отсутствует государственная регистрация права собственности или государственная собственность не разграничена.

В ходе проверок по фактам пожаров установлено, что администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области, являющаяся лицом, уполномоченным распоряжаться указанными территориями, нарушила требования пожарной безопасности в условиях особо противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2022 года №289

Факт нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима подтвержден собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Доказательства оценены судом первой инстанции на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области не является субъектом административного правонарушения, ранее являлись предметом проверки должностного лица и судьи городского суда, получили надлежащую правовую оценку.

Вопреки доводам жалобы административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

В остальном, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в своей совокупности направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении административного материала об административном правонарушении.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований Кодекса, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При указанных обстоятельствах постановление и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Кстовского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 от 25 октября 2022 года, решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области - оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников