№ 2-1395/2022
УИД 03RS0032-01-2022-002067-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г.Бирск
Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Кашапова Д.М.,
при секретаре Чиглинцевой А.В.,
с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Мартыновой И.Е., представителя ответчика Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ и третьего лица МКУ «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с установленными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Бирский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указывает на то, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ на основании решения о проверке № 117 от 21.06.2022 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ выявлены нарушения закона.
Согласно акту проверки от 15.07.2022 на автомобильных дорогах в г. Бирске, расположенных на улице Чсверева в промежутке домов 129-138, по ул. Кирова в промежутке домов 70-96 и 28-46, по ул. Кольцевая в промежутке домов 1-14а. относящихся к автомобильным дорогам местного значения, выявлены нарушении требований пунктов п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Так, на проезжен части ул. Чеверева напротив дома 138 имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры длиной 0.86 м, шириной от 1.53м., глубиной 7 см. На проезжей части ул. Чеверева напротив дома 134 имеются 4 (четыре) повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры: длиной 21,7 м, шириной 3.1 м.. глубиной 12 см.; длиной 3,2 м, шириной 3.1 м, глубиной от 12 до 14 см.; длиной 9,2 м, шириной 1,2 м, глубиной 7 см.; длиной 4,2 м, шириной 2,9 м, глубиной 11 см. На проезжей части ул. Чеверева напротив дома 143В имеются 2 (два) повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры: длиной 1,05 м, шириной 8,1 м., глубиной 12 см.; длиной 21,2 м, шириной 3,5 м, глубиной 14 см. На проезжей части ул. Чеверева напротив дома 143 имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры длиной 0,89 м, шириной 6,1 м., глубиной 14 см. На проезжей части ул. Чеверева напротив дома 129 имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры длиной 3,1 м, шириной 1,9м., глубиной 6 см. На проезжей части ул. Чеверева напротив дома 133 имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры длиной 3,05 м, шириной 2,1м., глубиной 6 см.
Кроме того, на проезжей части ул. Кирова в промежутке домов ул. Кирова, <...> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде колейности глубиной от 5 до 7 см. На проезжей части ул. Кирова в промежутке домов ул. Кирова, д. 28- ул. Кирова, д. 46 имеется повреждение покрытия проезжей части в виде колейности глубиной от 5 до 7 см. На проезжей части ул. Кольцевая в промежутке домов ул. Кольцевая, д. 1-ул. Кольцевая, д. 14А имеется повреждение покрытия проезжей части в виде колейности глубиной от 5 до 8 см.
Ремонт указанной проезжей части дороги не выполнялся на протяжении более 5 лет. Указанные повреждения покрытия проезжей части затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, при этом, не обеспечивая безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор просит суд обязать Администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан привести муниципальную автомобильную дорогу городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в г. Бирске, расположенную на улице Чеверева в промежутке домов 129-138, по ул. Кирова в промежутке домов 70-96 и 28-46, по ул. Кольцевая в промежутке домов 1-14а в соответствии с установленными требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем восстановления асфальтобетонного покрытия на всем протяжении проезжей части дороги в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Мартынова И.Е. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и представитель третьего лица МКУ «Управление Благоустройства» МР Бирский район Республики Башкортостан ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что исполнение решения возможно только после поступления денежных средств в бюджет Администрации ГП г.Бирск МР Бирский район Республика Башкортостан. Кроме того, исполнить решение в течении двух месяц с момента его вступления в законную силу не представляется возможным, в связи с неблагоприятными погодными условиями для укладки дорожного полотна.
В судебное заседание представитель третьего лица АО «Башкоммунводоканал» не явился, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Согласно ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными
На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица АО «Башкоммунводоканал», надлежащим образом извещенного о дате судебного заседания.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», п.8 ст. 3).
Указанные требования законов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ на основании решения о проверке № 117 от 21.06.2022 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ выявлены нарушения закона.
Согласно акту проверки от 15.07.2022 г. на автомобильных дорогах в г. Бирске, расположенных на улице Чеверева в промежутке домов 129-138, по ул. Кирова в промежутке домов 70-96 и 28-46, по ул. Кольцевая в промежутке домов 1-14а. относящихся к автомобильным дорогам местного значения, выявлены нарушении требований пунктов п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
На проезжен части ул. Чеверева напротив дома 138 имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры длиной 0.86 м, шириной от 1.53м., глубиной 7 см.
На проезжей части ул. Чеверева напротив дома 134 имеются 4 (четыре) повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры: длиной 21,7 м, шириной 3.1 м.. глубиной 12 см.; длиной 3,2 м, шириной 3.1 м, глубиной от 12 до 14 см.; длиной 9,2 м, шириной 1,2 м, глубиной 7 см.; длиной 4,2 м, шириной 2,9 м, глубиной 11 см.
На проезжей части ул. Чеверева напротив дома 143В имеются 2 (два) повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры: длиной 1,05 м, шириной 8,1 м., глубиной 12 см.; длиной 21,2 м, шириной 3,5 м, глубиной 14 см.
На проезжей части ул. Чеверева напротив дома 143 имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры длиной 0,89 м, шириной 6,1 м., глубиной 14 см.
На проезжей части ул. Чеверева напротив дома 129 имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры длиной 3,1 м, шириной 1,9 м., глубиной 6 см.
На проезжей части ул. Чеверева напротив дома 133 имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин превышающих предельно допустимые размеры длиной 3,05 м, шириной 2,1м., глубиной 6 см.
Кроме того, на проезжей части ул. Кирова в промежутке домов ул. Кирова, <...> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде колейности глубиной от 5 до 7 см.
На проезжей части ул. Кирова в промежутке домов ул. Кирова, д. 28- ул. Кирова, д. 46 имеется повреждение покрытия проезжей части в виде колейности глубиной от 5 до 7 см.
На проезжей части ул. Кольцевая в промежутке домов ул. Кольцевая, д. 1 – ул. Кольцевая, д. 14А имеется повреждение покрытия проезжей части в виде колейности глубиной от 5 до 8 см.
Ремонт указанной проезжей части дороги не выполнялся на протяжении более 5 лет. Указанные повреждения покрытия проезжей части затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, при этом, не обеспечивая безопасности дорожного движения.
В соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Согласно переходному положению, предусмотренному в ч.8 ст.62 Закона, вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержания автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативно-техническими документами в части не противоречащей Федеральному закону №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».
Соответственно, до принятия технических условий действует ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее - ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организацией дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает, требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть, до полного запрещения движения.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Согласно постановлению главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ № 662 от 23.10.2015 указанные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог, отнесенных к собственности городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ.
Проезжая часть дороги на улице Чеверева в промежутке домов 129-138, по ул. Кирова в промежутке домов 70- 96 и 28-46, по ул. Кольцевая в промежутке домов 1-14а в г. Бирске выполнена из асфальтобетонной смеси.
Указанные автомобильные дороги, расположены на, территории городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ, по их транспортно-эксплуатационным характеристикам, относятся к группе Д - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.
При изложенных обстоятельствах, администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ на безопасную организацию дорожного движения. Прокурорской проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в opганизации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.
Реализация мероприятий, заложенных в паспорте Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволяет снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить негативные последствия на здоровье человека.
Анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия указанных улиц городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне.
При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ, не представляется возможным.
Доводы представителя ответчика об отсутствии бюджетного финансирования, дефиците бюджета не могут быть оценены как уважительные причины, поскольку безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчика от обязанности по выполнению возложенных на него законом обязанностей.
Более того, в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.
Право прокурора на обращение с настоящем иском основано на п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ссылался на то, что исполнить решение в отведенный в нем двухмесячный срок не представляется возможным.
Между тем, суд обращает внимание на то, что в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда только после его вступления в законную силу на стадии исполнительного производства.
Таким образом, в случае возникновения обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда, ответчик не лишен права на обращения в суд в рамках ст. 203 ГПК РФ, с заявлением об отсрочки исполнения решения суда, обосновав и подтвердив свое заявление относимыми и допустимыми доказательствами.
В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить требования Бирского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с установленными требованиями в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Бирского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с установленными требованиями - удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан привести муниципальную автомобильную дорогу городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в г. Бирске, расположенную на улице Чеверева в промежутке домов 129-138, по ул. Кирова в промежутке домов 70-96 и 28-46, по ул. Кольцевая в промежутке домов 1-14а в соответствии с установленными требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем восстановления асфальтобетонного покрытия на всем протяжении проезжей части дороги в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья: подпись Д.М. Кашапов
Копия верна. Судья Д.М. Кашапов
Подлинник решения суда находится в материале
дела № 2-1395/2022 Бирского межрайонного суда РБ