Дело № 2-867/2022

36RS0035-01-2022-001363-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 30 июня 2022 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Енина М.С.,

при секретаре Щеблыкиной О.Н.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Лосевский сельский дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области и администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Семилукского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Лосевский сельский дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области и администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также антитеррористической защищенности объекта культуры - МКУК «Лосевский сельский дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области.

В результате проверки установлено, что в МКУК «Лосевский сельский дом культуры» не на должном уровневыполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) культуры, пропускной и внутриобъектовый режимы не организованы, отсутствуют камеры видеонаблюдения, не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц и предметов на объектах не имеется.

В настоящее время указанные нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Указанные обстоятельства способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном детей, причинению значительного имущественного ущерба.

Ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющемся организацией досуга и отдыха.

Просит обязать МКУК «Лосевский сельский дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области за счет собственных средств устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, выполнить следующие мероприятия: организовать пропускной и внутриобъектовый режимы путем оборудования объекта (территории) камерами наблюдения; оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; приобрести наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте. В случае недостаточности денежных средств у МКУК «Лосевский сельский дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области обязать администрацию Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании помощник прокурора Семилукского района Василенко М.М. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУК «Лосевский сельский дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель ответчика администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

МКУК «Лосевский СДК» относится к объектам культуры, реализующий общественные потребности в сохранении развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, в том числе среди несовершеннолетних, организации их досуга и отдыха.

Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также антитеррористической защищенности объекта культуры.

В результате проверки установлено, что в ходе проверки в МКУК «Лосевский сельский дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской областивыявлены нарушения по недолжному выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) культуры, а именно: не организованы пропускные и внутриобъектовые режимы путем оборудования объекта (территории) камерами наблюдения; не оборудованы системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не приобретены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте.

Пунктом 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 №35-Ф3), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод века и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений предусмотрены: участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимализации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Уставом МКУК «Лосевский сельский дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области (пункты 1.5, 1.7) закреплено, что учредителем учреждения является администрацияЛосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Собственником имущества, закрепленного за учреждением, является Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. Субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник закрепленного за ним имущества.

Согласно пункту 2.2. Устава МКУК «Лосевский сельский дом культуры Семилукского муниципального района Воронежской области» к основным видам деятельности учреждения относятся проведение массовых театрализованных праздников и представлений, проведение вечеров отдыха и танцев, дискотек, молодежных балов, карнавалов, детских утренников, игровых и других культурно-развлекательных программ.

Указанные обстоятельства способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном детей, причинению значительного имущественного ущерба.

Ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении, являющемся организацией досуга и отдыха.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление о.прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Лосевский сельский дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области и администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать МКУК «Лосевский сельский дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области за счет собственных средств устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, выполнить следующие мероприятия:

-организовать пропускной и внутриобъектовый режимы путем оборудования объекта (территории) камерами наблюдения;

-оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

-приобрести наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте.

В случае недостаточности денежных средств у МКУК «Лосевский сельский дом культуры» Семилукского муниципального района Воронежской области обязать администрацию Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование соответствующих работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2022 г.