Дело № 2-450/2025 (№ 2-4545/2024)
УИД 49RS0001-01-2015-000839-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 февраля 2025 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,
при секретаре ФИО6,
с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО12, представителя ответчиков мэрии <адрес> и ДИЖО ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к муниципальному образованию «<адрес>» в лице мэрии <адрес>, к Департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии <адрес> о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение взамен помещения, признанного непригодным для проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «<адрес>» в лице мэрии <адрес> (далее – МО «<адрес>» в лице мэрии <адрес>) о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение взамен помещения, признанного непригодным для проживания.
Требования истец мотивировал тем, что он зарегистрирован и проживает в ветхом аварийном жилье по адресу: <адрес>-А, который является многоквартирным домом и ему принадлежит 17/77 долей в праве общей долевой собственности на данный жилой дом.
Право собственности на дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ранее ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц.
Названный дом постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным, непригодным для проживания, однако в настоящее время там проживают люди, государственные органы регистрируют возникновение, изменения и прекращение права собственности, а также регистрируют земельные правоотношения. Дом до настоящего времени не расселен, люди продолжают там постоянно проживать.
Истец отмечает, что ранее он обращался с иском о включении его в программу переселения граждан из ветхого, аварийного жилья, однако суд отказал в удовлетворении исковых требований.
Цитируя положение п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), истец просит обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО2 жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанное постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № непригодным для проживания.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии <адрес> (далее – ДИЖО).
В ходе рассмотрения дела истец ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснив, что спорное жилое помещение приобрел за 1 200 000 руб. – 1 300 000 руб., почему был оформлен договор дарения, а не договор купли-продажи пояснить не смог. Истец пояснил, что иного жилого помещения в собственности он не имеет, он состоит в браке и супруга имеет свое жилье. Малоимущим он не признан, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не поставлен.
Представитель истца ФИО7 по устному ходатайству ФИО2 в ходе рассмотрения дела на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила, что на ответчиков подлежит возложению обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма, поскольку его жилое помещение признано непригодным для проживания.
Представитель ответчиков мэрии <адрес> и ДИЖО по доверенностям ФИО8 возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2, поддержав доводы письменных возражений.
В письменных возражениях на исковое заявление ответчики мэрия <адрес>, ДИЖО, излагая обстоятельства дела, ссылаясь на положение норм действующего законодательства, указывают, что ФИО2 отказано в определении статуса малоимущего в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, по причине превышения среднедушевого дохода семьи на установленным пороговым значением, указанный отказ оформлен приказом ДИЖО от ДД.ММ.ГГГГ №-м, а поскольку ФИО2 в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не признан, на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не состоял и не состоит, то оснований для предоставления жилого помещения на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не имеется, в связи с чем ответчики полагали необходимым отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит 17/77 доли в жилом доме по адресу: <адрес>, на основании договора дарения доли в праве общей собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного врио нотариуса ФИО9 нотариального округа <адрес> (реестр №-н/49-2022-3-1038), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании материалов, представленных межведомственной комиссией, утвержден акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которого жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 ЖК ФИО1, действовавшего на момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производится в порядке, определяемом ФИО1.
Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № определение такого порядка поручено Министерству жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, утвердившему приказом ФИО3 жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (далее – Положение).
Из пунктов 3.2 и 3.5 указанного Положения следует, что подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится между ведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе ФИО1 народных депутатов. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе ФИО1 народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. В случае необходимости немедленного расселения граждан из-за аварийной ситуации или обнаружения факторов, особо опасных для здоровья людей, расселение необходимо оформлять в день получения акта комиссии или протокола обследования строительных конструкций.
Рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) ФИО1 народных депутатов согласно обязательным Приложениям 6 и 7 (п. 1.2 Положения).
Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что комиссия обязана уточнить величину физического износа жилых зданий и их элементов на основании соответствующего нормативного документа, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признавать жилые дома и жилые помещения непригодными для постоянного проживания, а также относить их к следующим группам по качественным признакам: пригодные для постоянного проживания; непригодные для постоянного проживания на момент обследования, которые могут быть приведены в пригодное для постоянного проживания состояние при капитальном ремонте, модернизации или реконструкции, что подтверждается технико-экономическими обоснованиями; непригодные, дефекты которых не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно.
В результате работы комиссии оформляется акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания.
Из акта № межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на основании заявления ФИО10 и поручения администрации <адрес> было произведено комиссионное обследование с целью определения возможности использования дома для постоянного проживания.
В соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для проживания, на основании заключения межведомственной комиссией (акт № от ДД.ММ.ГГГГ), комиссия пришла к выводу, что жилой <адрес>-а по <адрес> в <адрес> следует отнести к категории непригодный для постоянного проживания.
Исходя из представленных в материалы дела доказательств следует, что дом по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания ДД.ММ.ГГГГ до регистрации права собственности за истцом на указанную долю жилого дома в общей долевой собственности.
Вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № ФИО2 отказано в удовлетворении административных исковых требований к мэрии <адрес>, и.о. главы МО «<адрес>» ФИО11, ДИЖО о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № А-879 об отказе во включении его в государственную программу <адрес> «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.
Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
В соответствии с требованиями статей 49, 52, 57 ЖК РФ муниципальные жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности гражданам, которые признаны в установленном порядке малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлен порядок признания граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории <адрес>.
В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом местного самоуправления на основании заявления, поданного гражданином в указанный орган по месту своего жительства, и сведений о доходах гражданина, членов его семьи или одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина, членов его семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления (далее - расчетный период).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ДИЖО с заявлением об установлении размера дохода, приходящегося на него (и каждого члена его семьи), стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению и признании его малоимущим для дальнейшего принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Согласно п. 3.23 положения о ДИЖО, утвержденным решением Магаданской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «О положениях об отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии <адрес>», ДИЖО: принимает решение о признании граждан малоимущими в целях признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; организует деятельность по определению дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
ДД.ММ.ГГГГ ДИЖО издан приказ №-М во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании личного заявления и заключения МБУ <адрес> «Горжилсервис», которым семье ФИО2 отказано в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по причине превышения среднедушевого дохода семьи над установленным пороговым значением дохода.
ДД.ММ.ГГГГ справка ДИЖО об отказе в признании семьи ФИО2 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по причине превышения среднедушевого дохода семьи над установленным пороговым значением дохода вручена лично ФИО2, о чем последним проставлена собственноручно подпись.
Из справки ДИЖО от ДД.ММ.ГГГГ б/н следует, что ФИО2 не состоял и не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма.
По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения. Право граждан на обеспечение жилым помещением вне очереди подлежит реализации при наличии совокупности обстоятельств: признание их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении; их единственные жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат.
Между тем как установлено в судебном заседании истец ФИО2 малоимущим не признан, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит.
Доводы представителя истца о том, что имеет место быть угроза жизни проживания в аварийном <адрес>-а, расположенном по <адрес> в <адрес>, не является основанием для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец не состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимых доказательств тому, что он относится к категории малоимущих граждан, а также о наличии у него объективной нуждаемости в жилом помещении в соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ, в ходе рассмотрения дела суду не представлено, а вопреки позиции истца и его представителя, о наличии одного лишь факта признания занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания в 1993 году (до оформления права собственности за истцом в 2022 году), не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма.
В связи с этим у суда не имеется законных оснований для понуждения органа местного самоуправления к предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства и нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из установленных статьями 19, 123 Конституции Российской Федерации и статьями 6, 12 ГПК РФ, принципов равенств сторон перед судом, диспозитивности и состязательности сторон по гражданскому спору, а также положений ст. 56 ГК РФ, которая обязывает стороны самостоятельно доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, то оснований для взыскания с ответчиков судебных расходов в пользу истца также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «<адрес>» в лице мэрии <адрес>, к Департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии <адрес> о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>-А, признанного непригодным для проживания.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.
Установить день составления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Е. Вигуль