УИД: 61RS0033-01-2023-000758-95

дело №2-899/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 30 июня 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Крат А.О.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Четвериковой К.В.

представителя ответчика – главы Администрации Россошинского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области, третьим лицам: Управление государственной регистрации кадастра и картографии по РО об обязании оформить право муниципальной собственности на объект газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области об обязании оформить право собственности на объект газоснабжения. В обосновании указав, что прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что на территории Россошинского сельского поселения имеются газопроводы, не имеющие собственника, а именно: газопровод среднего (высокого) давления к жилым домам по <адрес>, протяженностью 0,152 км.; подземный газопровод среднего (высокого) давления от места врезки существующего газопровода до <адрес>, протяженностью 0,950 км.; газопровод высокого давления по <адрес> протяженностью 0,217км.; газопровод высокого давления от ГРПШ до <адрес> протяженностью 0,152 км.; газопровод среднего давления от ГРПШ до <адрес>, протяженностью 0,218 км.; надземный газопровод среднего давления от ГРПШ на северо – запад в котельной 22 в <адрес> протяженностью 0,152 км. Мер по регистрации права муниципальной собственности администрацией не предпринимаются. Прокуратурой района 25.01.2023 в адрес главы администрации Россошинского сельского поселения внесено представление, которое оставлено без удовлетворения, в связи с чем истец просит обязать Администрацию Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу оформить право муниципальной собственности за муниципальным образованием «Россошинское сельское поселение» на вышеуказанные объект газоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Четверякова К.В. поддержала исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Глава Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как право собственности на объекты газоснабжения может признать за собой энергоснабжающая организация – ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», представив соответствующий отзыв.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили в суд отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 931 от 10 декабря 2015 года "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно пункту 4, 5 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

К вопросам местного значения в соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 4 ст.14 и ст. 12 областной закон Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС (ред. от 20.06.2023) "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пунктов 1 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, установлено, что основной абонент, это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

В силу ч. 6 ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Газопровод является опасным производственным объектом.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

В силу положений ст. 4 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» основными принципами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются, в том числе, взаимная ответственность личности, общества и государства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; непрерывность; обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" указано, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)" утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)", приказом Минэнерго РФ от 25 декабря 2013 г. N 1244 утвержден перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Указанными подзаконными актами установлен ряд требований для эксплуатации объектов подобной категории, реализация которых возможна только при наличии собственника.

Согласно положениям ст. 33 Федерального закона РФ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет иные мероприятия.

Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в Россошинском сельском поселении имеются объекты безхозяйных газопроводов и сооружений, не оформленных в муниципальную собственность.

22.09.2022 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» предоставило в администрации Зерноградского района пообъектный перечень бесхозяйных газопроводов и сооружений для согласования и проведения работ по оформлению их в муниципальную собственность (л.д. 10-12).

20.10.2022 Администрация Зерноградского района предоставила перечень безхозяйных объектов газоснабжения и сооружений (л.д.7-9).

Согласно представленным техническим планам сооружений в Россошинском сельском поселении расположены следующие объекты: газопровод среднего (высокого) давления к жилым домам по <адрес>, протяженностью 0,152 км.; подземный газопровод среднего (высокого) давления от места врезки существующего газопровода до <адрес>, протяженностью 0,950 км.; газопровод высокого давления по <адрес>, протяженностью 0,217км.; газопровод высокого давления от ГРПШ до <адрес>, протяженностью 0,152 км.; газопровод среднего давления от ГРПШ до <адрес>, протяженностью 0,218 км.; надземный газопровод среднего давления от ГРПШ на северо – запад в котельной 22 в х. 1-й Россошинский, протяженностью 0,152 км. Администрацией Россошинского сельского поселения.

Из сообщения ТУ Росимущества № 08-9701/04 от 29.11.2018 следует, что сведения об объекте – сооружения, газопровод высокого давления, протяженностью 54 м, расположенные в <адрес> от ГРПШ до дома № по ул. садовая, не могут быть представлены в связи с отсутствием сведений в реестре федерального имущества (л.д.131).

Согласно ответу Минимущество РО № 19.5.5/2832 в реестре государственного имущества Ростовской области не числится вышеуказанное имущество, а также не числится в реестре муниципального имущества (л.д.132,133).

25.01.2023 прокурором внесено представление об устранений нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства № 07-45-2023 (л.д.14-16).

Представление прокурора рассмотрено Администрацией Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области и 14.02.2023 направлено ответ № 73.27.2-32/66 согласно которому Администрация организовала работу по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество (л.д.17-19)

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанные объекты являются безхозными, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по оформлению права собственности на линейный объекты газоснабжения.

Бездействие уполномоченного органа местного самоуправления не отвечает таким принципам противодействия терроризму, установленным п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", как приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку не проведение всех необходимых мероприятий по обслуживанию газопровода и обеспечению его соответствия предъявляемым законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Согласно требованиям ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", уличные газопровода отнесены к опасным производственным объектам. Следовательно, они не могут эксплуатироваться без принадлежности к какому-либо собственнику. Для надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта, а также безопасного обеспечения населения газом в должны быть приняты на учет и зарегистрированы в установленном законом порядке, согласно требованиям вышеуказанного приказа Министерства экономического развития РФ "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области об обязании оформить право муниципальной собственности на объект газоснабжения подлежит удовлетворению.

Вопреки доводам ответчика обязанность по постановке безхозяйного объекта газоснабжения на учет в соответствии с ч. 4 ст.14 и ст. 12 областной закон Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Определяя период, в течении которого Администрация Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области должна обеспечить исполнение решения суда, суд учитывает, что в текущем финансовом году выделение из бюджета денежных средств не представляется возможным, из-за отсутствия дополнительных источников доходной части бюджета. Так как указанные расходы могут быть учтены только при подготовке проекта бюджета на 2024 год, суд считает разумным определить ответчику срок для обеспечения выделения целевого финансирования и исполнения решения суда в течении 12 месяцев, с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области, третьим лицам: Управление государственной регистрации кадастра и картографии по РО об обязании оформить право муниципальной собственности на объект газоснабжения – удовлетворить.

Обязать Администрацию Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в течении 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу оформить право муниципальной собственности за муниципальным образованием «Россошинское сельское поселение» на следующие объект газоснабжения:

- газопровод среднего (высокого) давления к жилым домам по <адрес>, протяженностью 0,152 км.;

- подземный газопровод среднего (высокого) давления от места врезки существующего газопровода до <адрес> протяженностью 0,950 км.;

- газопровод высокого давления по <адрес>, протяженностью 0,217км.;

- газопровод высокого давления от ГРПШ до <адрес>, протяженностью 0,152 км.;

- газопровод среднего давления от ГРПШ до <адрес>, протяженностью 0,218 км.;

- надземный газопровод среднего давления от ГРПШ на северо – запад в котельной <адрес>, протяженностью 0,152 км.;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 07.07.2023 года.