Дело № 2-147/2023
УИД 22RS0045-01-2023-000092-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Смоленское 18 апреля 2023 года
Смоленский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Седойкиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Мельниковой Е.В.,
с участием помощника прокурора Смоленского района Павловой О.А.,
истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» об обязании осуществить подключение газоиспользующего оборудования,
установил:
Прокурор Смоленского района Алтайского края, действуя в интересах ФИО1 к ООО «Газпром газораспределение Барнаул» об обязании осуществить подключение газоиспользующего оборудования. Просил обязать ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего ФИО1 по адресу <адрес> к сети газораспределения в соответствии с положениями п. 1 договора №Д от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ФИО1 и ООО «Газпром газораспределение Барнаул», ООО «Газпром газификация».
В обосновании иска указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «Газпром газораспределение Барнаул» законодательства о подключении (технологическом присоединении) домовладений к сетям газораспределения в рамках догазификации. Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичными акционерными обществами и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населённых пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения). Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В соответствии с абз.2 п.2 Правил № догазификация представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законе праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учётом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законе праве, без взимания платы с физических лиц, при условии, что в населённом пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.
Установлено, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» является газораспределительной организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения, расположенных на территории <адрес>. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» также является исполнителем мероприятий по подключению в рамках догазификации. Принимая во внимание вышеизложенное, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» является надлежащим исполнителем мероприятий по осуществлению технологического присоединения потребителей к сетям газораспределения в рамках догазификации и обязано в установленном Правилами № порядке рассматривать вопросы о подключении, в том числе в рамках догазификации, и заключать договоры о подключении в случае предоставления заявителем полного пакета сведений и документов, перечень которых определён Правилами №. В рамках реализации мероприятий по догазификации жилых домов ОOO «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет строительство распределительных сетей в <адрес> в соответствии с п.п. 100-103 Приложения 4 Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес>, утверждённой Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. По поступившим от жителей заявкам о подключении осуществляет подготовку договоров о подключении и осуществляет мероприятия по подключению в рамках заключённых договоров. Так, в частности истекли сроки исполнения договора №Д от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительного соглашения № к договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу: <адрес> заключённому с ФИО1 Несмотря на письменные обращения заявителя в ООО «Газпром газораспределение Барнаул» условия заключённого договора не исполнены. Вышеуказанные нарушения прав ФИО1 влекут негативные последствия в виде необходимости несения дополнительных финансовых затрат на приобретения твёрдого топлива.
В судебном заседании помощник прокурора Смоленского района Алтайского края Павлова О.А., заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по тем же доводам, что изложены в иске.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что ответчиком незаконно переносятся сроки подключения его жилого помещения газоиспользующего оборудования, в связи с чем он несет дополнительны затраты на приобретения угля и дров.
Ответчик ООО «Газпром газораспределение Барнаул» своего представителя в судебное заседание не направило, дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на иск просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Пояснили, что между обществом (исполнитель) и ФИО1 (заявитель) заключён договор №Д от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования по адресу: <адрес> сети газораспределения в рамках догазификации. В соответствии с п. 122 Правил в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать 30 дней. Подключение домовладения заявителя возможно от объекта: «Распределительный газопровод в <адрес>». При подготовке договора с заявителем и технических условий на подключение Общество руководствовалось имеющейся исполнительно-технической документацией на объект, из которой следовало, что на границе земельного участка заявителя имеется заглушенный газопровод-ввод. Исходя из имеющейся информации, с заявителем заключён договор без строительства газораспределительной сети до границ земельного участка и со сроком выполнения мероприятий 30 дней. Таким образом, заключённый договор предполагал, что заявитель выполняет в границах своего земельного участка все мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению, уведомляет исполнителя о выполнении мероприятий и обеспечивает доступ исполнителю для осуществления мониторинга (п. 6 Договора), а исполнитель после осуществления мониторинга выполняет фактическое присоединение. После поступления от заявителя информации о выполнении работ в границах его земельного участка было установлено, что фактически в составе объекта отсутствует построенный газопрвод-ввод до границ земельного участка заявителя и его необходимо строить. Заявителю было предложено подписать дополнительное соглашение к договору. ДД.ММ.ГГГГ заявителем подписано дополнительное соглашение об изменении технических условий к договору. От продления срока по договору заявитель отказался. В настоящее время обществом выполнен проект на объект: «Газопровод до границ земельного участка жилого дома по адресу: <адрес> Администрацией Смоленского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ согласовано размещение данного объекта. До середины мая планируется выполнить строительно-монтажные работы до границ земельного участка заявителя.
Третье лицо ООО «Газпром газификация» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве, поступившем в адрес суда, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Пояснили, что порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1547. Согласно п.2 Правил, исполнитель- газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов. Последовательность мероприятий, направленных на подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, закреплена в п. Правил. В соответствии с п. 6 Правил по договору о подключении: исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учётом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия); заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). Согласно п.52 Правил договор о подключении содержит, в том числе, следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению); перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; технические условия. В соответствии с п. 72 Правил исполнитель обязан, в том числе: осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); осуществить действие по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (но не ранее подписания акта о готовности; по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению). Следует отметить, что некоторые особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации (т.е. специальные нормы) закреплены в разделе VII Правил. В частности, согласно п.121 Правил срок осуществления мероприятий по подключению в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. Также сообщают, что типовая форма договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации указана в Приложении № к Правилам.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (исполнитель) и ФИО1 (заявитель) заключён договор №Д о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования по адресу: <адрес> сети газораспределения в рамках догазификации.
Согласно п.1 договора исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд в населённом пункте, в котором располагается домовладение по адресу: <адрес> сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому подключению).
В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Главой V названного Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ установлены основы создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации, в соответствии с которыми развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
«Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила подключения газоиспользующего оборудования) (действующие с 18.10.2021), устанавливают на момент рассмотрения дела судом порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.
В соответствии с понятиями, введенными пунктом 2 Правил подключения газоиспользующего оборудования «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учётом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населённом пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа; «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Исполнителем, согласно указанных Правил подключения газоиспользующего оборудования, является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.
Точкой подключения в соответствии с указанными Правилами является место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.
Согласно пункту 12 Правил подключения газоиспользующего оборудования заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учёта газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учёта газа.
В соответствии с пунктом 6 Правил подключения газоиспользующего оборудования договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
Согласно п. 119 Правил №1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего
оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 Правил № 1547 (далее - заявка о догазификации).
Пунктом 120 Правил №1547 предусмотрено, что основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 (далее - договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населённого пункта, в котором располагается домовладение заявителя.
Согласно п.121 Правил подключения газоиспользующего оборудования срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.
Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (п. 20 Правил подключения газоиспользующего оборудования).
Как было установлено в судебном заседании ООО «Газпром газораспределение Барнаул» является газораспределительной организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения, расположенных на территории <адрес>, а также является исполнителем мероприятий по подключению в рамках догазификации.
Принимая во внимание вышеизложенное, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» является надлежащим исполнителеммероприятий по осуществлению технологического присоединенияпотребителей к сетям газораспределения в рамках догазификации и обязано в установленном Правилами № порядке рассматривать вопросы о подключении, в том числе в рамках догазификации, и заключать договоры о подключении в случае предоставления заявителем полного пакета сведений и документов, перечень которых определен Правилами №.
В рамках реализации мероприятий по догазификации жилых домов ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет строительство распределительных сетей в Смоленском районе Алтайского края в соответствии с п.п. 100 -103 Приложения 4 Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утверждённой Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. По поступившим от жителей заявкам о подключении осуществляет подготовку договоров о подключении и осуществляет мероприятия по подключению в рамках заключенных договоров.
Как следует из дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и технических условий на подключение (технологическое подключение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства ДД.ММ.ГГГГ.
Сроки исполнения договора №Д от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительного соглашения № к договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу: <адрес> заключённому с ФИО1, истекли.
Несмотря на письменные обращения заявителя в ООО «Газпром газораспределение Барнаул» условия заключённого договора не исполнены.
На основании вышеизложенного суд считает заявленные требования прокурора, действующего в интересах ФИО1 законными и обоснованными.
В соответствии с положениями ст.ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определённые порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из длительности нарушений прав истца на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, отсутствия доказательств объективной невозможности исполнения решения в течение указанного срока.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
Исковые требования прокурора Смоленского района, удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспреление Барнаул» осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес> к сети газораспределения в соответствии с положениями п. 1 договора №Д от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1, ООО «Газпром газораспределение Барнаул», ООО «Газпром газификация» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Седойкина