Дело № 2-597/2023

УИД 39RS0019-01-2023-000789-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Ганага Ю.Н.,

при секретаре Ворбанской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Советский городской суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» (далее по тексту, в том числе МБУ «Благоустройство»), в котором просил: возложить обязанность на МБУ «Благоустройство» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автобусную остановку «Школа №9» по <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007, а именно провести работы по ремонту автопавильона, установлению урны для мусора.

В обоснование вышеприведённых исковых требований прокурор указал, что по результатам осуществления надзорных мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, в деятельности МБУ «Благоустройства» установлены нарушения федерального законодательства в части содержания автомобильных дорог. Так в нарушение требований ст.ст.3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5.3.3.1 национального стандарта «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, на автобусной остановке, расположенной на <адрес> (автобусная остановка «Школа №9») поврежден автопавильон, отсутствует урна для мусора. Организация обустройства территории муниципального, городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения городского округа и осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем обеспечения элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся остановочные пункты. Уставом МБУ «Благоустройство», утвержденным постановлением администрации Советского городского округа Калининградской области от 18.08.2016 №941 к деятельности МБУ «Благоустройство» отнесено содержание дорог общего пользования, которое ответчиком не должным образом не исполняется.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Зюзюкина Т.В. исковые требования поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. В дополнение пояснила, что на текущий момент ситуация не изменилась. Все, указанные в исковом заявлении недостатки, не устранены.

Представители ответчика МБУ «Благоустройство», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федеральный закон № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес по п.5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно пункту 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий было установлено, что в нарушение вышеприведённых законоположений, в сфере безопасности дорожного движения, на автобусной остановке, расположенной на <адрес> (автобусная остановка «Школа №9») автопавильон поврежден, отсутствует урна для мусора.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В то же время, в соответствии с п. 2.1. Устава МБУ «Благоустройство», утверждённого постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 № 941, данное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Советского городского округа, муниципальным заданием и данным Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения в области благоустройства территории Советского городского округа.

Согласно п. 2.2. Устава МБУ «Благоустройство» для достижения указанных целей учреждение осуществляет виды основанной деятельности в число которых входит содержание дорог общего пользования местного значения городского округа в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Следовательно, администрация муниципального образования «Советский городской округ» передала свои полномочия МБУ «Благоустройство» по содержанию дорог общего пользования местного значения городского округа, на которое подлежит возложению обязанность проведения мероприятий по ремонту автопавильона, установлению урны для мусора, в соответствии с требованиями приведённого выше законодательства.

Финансирование учреждения осуществляется в рамках муниципального задания (в виде субсидий) п.1.14, что согласуется с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Непринятие ответчиком мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по организации ремонта автопавильона, установлению в нем урны для мусора, суд определяет срок исполнения данной обязанности в два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автобусную остановку «Школа №9» по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), а именно провести работы по ремонту автопавильона, установлению урны для мусора.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 01.08.2023.

Судья Ю.Н. Ганага