РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 21 мая 2025 г.

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.А.,

при секретаре Татауровой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица Кировского областного союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Кировской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2386/2025 (43RS0001-01-2025-002600-45, М-1848/2025) по иску ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что он имеет общий трудовой стаж 50 лет (с {Дата изъята} года по {Дата изъята}), является пенсионером с {Дата изъята}. Пенсионный стаж, необходимый для получения пенсии по старости (25 лет), был выработан им в {Дата изъята} году. Он был награжден Почетной грамотой ФНПР, что в тот период давало ему право на присвоение звания «Ветеран труда», однако он полагал, что получит право на оформление пенсионных документов только по достижению им пенсионного возраста. Имея необходимый стаж и ведомственную награду, после выхода на пенсию по старости в {Дата изъята} года обратился к ответчику по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Письмом от {Дата изъята} {Номер изъят} за подписью заместителя начальника учреждения ЯНВ был уведомлен об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота ФНПР не является ведомственной наградой. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, нарушает права истца, так как ставит его в неравное положение с другими гражданами, получившими аналогичные знаки отличия в труде и звание «Ветеран труда». У истца право на присвоение ему звания «Ветеран труда» возникло после вступления в силу Закона «О ветеранах», должно учитываться независимо от введения нового порядка присвоения звания «Ветеран труда» как ранее возникшее на основании действующего закона право. Просит признать право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить на ответчика обязанность выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по доводам искового заявления, дополнительно указал, что работал на заводе { ... } начальником участка и состоял в профсоюзной организации без зачисления в штат. На момент получения почетной грамоты последняя являлась основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, просил отказать в удовлетворении требований истца.

Представитель третьего лица Кировский областной союз организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Кировской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам письменного отзыва, обратив внимание, что изменения в законодательстве вступили в силу в {Дата изъята} г., ранее в нормативных правовых актах понятия «ведомство» не приводилось, награды перестали учитываться как ведомственные с {Дата изъята} г. Выданную истцу почетную грамоту возможно приравнять к ведомственной награде.

Представители третьих лиц ПАО «Кировский завод «{ ... }», Министерства социального развития Кировской области, привлеченных к участию в деле в порядке подготовки дела к слушанию, в судебное заседание не явились, извещены, представили письменные пояснения.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения истца и представителя третьего лица пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения истца и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в пункте 1 статьи 7 которого определены критерии отнесения граждан к названной категории: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» законодатель уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции указанного Федерального закона).

Установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований, с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9).

Устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и круг лиц, являющихся ветеранами труда, Федеральный закон «О ветеранах» предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения указанного звания (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В целях исполнения Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО Правительство Кировской области Постановлением от 26.08.2013 № 224/524 утвердило примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – Примерный перечень), в котором почетная грамота ФНПР не поименована.

Указанный Примерный перечень распространяется на лиц, награждение ведомственными знаками которых произведено по 30.06.2016, а также на лиц, награжденных федеральными государственными органами Российской Федерации до утверждения ими ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО звание «Ветеран труда» присваивается органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя. Несоответствие заявителя требованиям указанного закона является основанием для принятия решения об отказе в присвоении данного звания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} осуществлял трудовую деятельность в ПАО «{ ... }» (л.д. 14-18).

В личной карточке ФИО1 имеются сведения о его вступлении в профсоюз в {Дата изъята} г., информация о награждении отсутствует. Отсутствует информация о награждении ФИО1 и в архивных документах ПАО «{ ... }» (л.д. 48).

По сообщению представителя первичной профсоюзной организации { ... } РОСПРОФПРОМ ФИО1 за период его работы в ПАО «{ ... }» в штатном расписании первичной профсоюзной организации { ... }» не числился, заработную плату не получал, исполнял обязанности председателя цеховой профсоюзной организации на общественных началах.

ФИО1, {Дата изъята} года рождения, начальник цеха ОАО «{ ... }», член Кировского областного совета профсоюза работников оборонной промышленности постановлением Исполнительного комитета генерального совета Федерации Независимых Профсоюзов России от {Дата изъята} {Номер изъят} за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах награжден Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России (л.д. 11, 12).

Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России, как следует из Положения, утвержденного постановлением Генерального Совета ФНПР от 28 ноября 1997 г. № 4-5, учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов (л.д. 34).

С {Дата изъята} ФИО1 назначена пенсия по старости, что подтверждается удостоверением {Номер изъят} (л.д. 19).

{Дата изъята} ФИО1 обратился в КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Распоряжением КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» от {Дата изъята} {Номер изъят} на основании абз. 3 ч. 8 cт. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 г. №33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России не является ведомственной наградой и отсутствует в Перечне (л.д. 36, 37).

Заключением комиссии департамента Социального развития Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} подтверждена правомерность решения руководителя КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» от {Дата изъята} {Номер изъят} об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, поскольку Федерация независимых профсоюзов России не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, выданная ею Почетная грамота не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 33).

Разрешая требования истца, суд руководствуется следующим.

Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 224/524, не включает такого знака отличия в труде, как почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России за длительную и безупречную работу в профсоюзах.

Таким образом, в соответствии с законодательством Кировской области истец не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда».

В нормативных актах Российской Федерации на момент возникновения спорных правоотношений отсутствовало определение «ведомственный знак отличия».

Истец награжден Почетной грамотой ФНПР без указания в наименовании этой Почетной грамоты соответствующего федерального органа.

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», где, в числе иных, указывалась и награда, которой удостоен истец, утратило силу в связи с изданием письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 3865-ЮВ, где указано, что по информации Минюста России, применение на практике письма Минтруда России от 7 октября 1998 г. № 5635-КС является неправомерным, а письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. № 5635-КС №О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труд» отзывается, его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Почетная грамота ФНПР «За длительную, безупречную работу в профсоюзах» может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде при условии, если награжденный состоял в штате и получал заработную плату в профорганах или в организациях и учреждениях, подведомственных профорганам.

Между тем, Почетная грамота ФНПР «За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах» не является для истца ведомственной наградой, поскольку он в штате профсоюзной организации ПАО «Кировский завод «Маяк» не состоял, исполнял обязанности председателя цеховой профсоюзной организации на общественных началах, в связи с чем оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется.

Вопреки доводам истца не имелось таковых оснований и до внесения изменений в части порядка присвоения звания «Ветеран труда», по состоянию на {Дата изъята} он не являлся лицом, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на ответчика обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2025 г.