РЕШЕНИЕ

19 сентября 2023 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи ФИО4,.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении

Установил :

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.32.5-485/2-23, вынесенное Астраханским УФАС. На основании данного постановления ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей. С постановлением ФИО1 не согласна, полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить.

Проверив материалы дела, административный материал, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Астраханского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ №.32.5-485/2-23 ФИО1, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступила информация Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№-ЭП/23 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении государственным заказчиком - Службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес> (далее также - Заказчик) требований части ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ по факту несвоевременной оплаты по государственным контрактам (реестровые номера №,2№,2№).

По результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме (номер извещения: 0№) между Заказчиком и ООО «Экотектор» (далее также - Подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №-ОК на выполнение работ по разработке проектной документации «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения между ильменем Таби-Хурдун и ильменем Федор-Куль в <адрес>, в том числе ПИР» (ИКЗ: 212301507187430150№) (реестровый номер контракта № ) (далее также - контракт).

Цена контракта составила 6 000 000,00руб.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить разработку проектной документации «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения между ильменем Таби-Хурдун и ильменем Федор- Куль в <адрес>, в том числе ПИР» (далее - Объект) в соответствии с техническим заданием (приложение №), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пунктом 2.4.1 контракта установлено, что оплата производится с авансовым платежом в размере 29,99% от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 2 083 391,44 (два миллиона восемьдесят три тысячи триста девяносто один) рубль 44 копейки, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Авансовый платеж по Контракту выплачивается в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Выплата аванса при исполнении Контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 2 статьи 37 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), не допускается.

В силу пункта 2.4.2. Последующие платежи производятся Заказчиком по факту выполнения работ на основании акта выполненных работ, счета (счета-фактуры при наличии), представленных Подрядчиком, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания акта выполненных работ.

Исполнение контракта Подрядчиком подтверждается актом выполненных работ на сумму 6 000 000,00 рублей (подписан Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ).

Регламентированный срок оплаты Заказчиком контракта 1/873-ОК на выполнение работ по разработке проектной документации «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения между ильменем Таби-Хурдун и ильменем Федор- Куль в <адрес>, в том числе ПИР» (ИКЗ: 212301507187430150№) (реестровый номер контракта №) - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Однако в регламентированный срок оплата Заказчиком по контракту не произведена.

Указанные действия Заказчика нарушают п.2 ч. 1 ст. 94, 4.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.32.5 КоАП РФ.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком по государственным контрактам (реестровые номера №,2№).

Акт о приемке выполненных работ по контракту реестровый номер № подписан Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ (по контракту реестровый номер №). Следовательно, регламентированный срок оплаты по контракту№ - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Акт о приемке выполненных работ по контракту № подписан Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, регламентированный срок оплаты по контракту № - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в регламентированный срок оплата по вышеуказанным контрактам Заказчиком не произведена. Как следует из материалов дела, оплата по государственным контрактам (реестровые номера №, 2№, 2№) произведена Заказчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В то время как на реализацию мероприятий в рамках исполнения государственных контрактов №-ОК (реестровый номер контракта: 2№), №-ОК (реестровый номер контракта: №), №-ОК (реестровый номер контракта: №) лимиты бюджетных ассигнований доведены до службы ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р», а предельные объемы финансирования доведены ДД.ММ.ГГГГ.

На основании проведенной проверки УФАС по <адрес> был сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В 2022 году службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес> (далее - служба) были заключены следующие государственные контракты за счет средств бюджета <адрес>, утвержденных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на 2022 год:

государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ОК (далее - контракт №-ОК) на разработку проектной документации по объекту «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения между ильменем Таби- Хурдун и ильменем Федор-Куль в <адрес>» на сумму 6 000 000,00 рублей, из которых в 2022 году оплачено было 2 083 391,44 рублей, срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, заказчик обязан оплатить выполненные работы в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта выполненных работ;

государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ОК (далее - контракт №-ОК) на разработку проектной документации по объекту «Строительство водопропускного гидротехнического сооружения между ильменями Большой Чапчалган и <адрес>» на сумму 6 000 000,00 рублей, из которых в 2022 году оплачено было 1 994 031,02 рублей, срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, заказчик обязан оплатить выполненные работы в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта выполненных работ;

государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ОК (далее - контракт №-ОК) на разработку проектной документации по объекту «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения между ильменем Малый Карабулак и ильменем Культюкун в <адрес>» на сумму 5 000 000,00 рублей, из которых в 2022 году оплачено было 1 759 017,93 рублей, срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, заказчик обязан оплатить выполненные работы в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта выполненных работ.

Срок действия вышеуказанных контрактов до ДД.ММ.ГГГГ и до полного исполнения сторонами своих обязательств. До ДД.ММ.ГГГГ акты выполненных работ по указанным контрактам в службу представлены не были.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в бюджете <адрес> на 2023 год, утвержденном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» лимиты бюджетных ассигнований на оплату вышеуказанных контрактов предусмотрены не были, поскольку в октябре-ноябре 2022 г. при формировании бюджета <адрес> на 2023 год просрочка выполнения работ по вышеуказанным контрактам не предполагалась.

В связи с неисполнением подрядчиком обязательств в 2022 г., планируемой сдачей работ по контрактам в 2023 г. и, соответственно, с возникающей необходимостью их оплаты в 2023 г. службой в начале 2023 г. (ДД.ММ.ГГГГ) направлена информация в министерство финансов <адрес>, в министерство экономического развития <адрес> и вице-губернатору - председателю Правительства ФИО3 о потребности в средствах бюджета <адрес> на 2023 г. для оплаты выполненных работ по контрактам.

Необходимость направления указанных обращений для дополнительного выделения денежных средств из бюджета <адрес> в 2023 году основано на следующем.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рабочей группе проектного комитета при <адрес>» указанная рабочая группа определяет сводную потребность в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий региональных проектов в рамках национальных проектов (текущие расходы) на очередной финансовый год и на плановый период на основании предложений исполнительных органов <адрес>. По итогам рассмотрения обращения службы рабочей группой потребность службы в средствах бюджета <адрес> одобрена и подтверждена протоколом заседания рабочей группы проектного комитета при <адрес> от №. от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» задачей комиссии является отбор объектов капитального строительства собственности <адрес>, объектов недвижимого имущества, приобретаемого в собственность <адрес>, объектов муниципальной собственности (далее - объект) для включения их в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений. Предложения службы о необходимости учесть мероприятия, выполняемые в рамках контрактов, в 2023 году были рассмотрены и одобрены протоколом заседания комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений на 2023 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно распоряжению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР «О создании постоянно действующей рабочей группы по разработке проектов бюджета <адрес>, бюджетного прогноза на долгосрочный период, проектов изменений закона <адрес> о бюджете <адрес> и бюджетного прогноза на долгосрочный период» рабочая группа при министерстве финансов <адрес> (далее - рабочая группа) рассматривает обращения исполнительных органов <адрес>, направляемые в министерство финансов <адрес> и содержащие финансово-экономические обоснования о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета <адрес>, бюджетную роспись главных распорядителей бюджетных средств <адрес>, в том числе, в связи с необходимостью увеличения объема бюджетных ассигнований. Протоколом рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ № предложения службы рассмотрены и одобрены.

На основании вышеуказанного протокола принято распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета <адрес>, в свою очередь, указанное распоряжение <адрес> явилось основанием для принятия распоряжения министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р», в соответствии с которым службе ДД.ММ.ГГГГ были утверждены лимиты бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в рамках исполнения государственных контрактов №-ОК, №-ОК, №-ОК от 16.03.2022г.

Предельные объемы финансирования доведены до службы ДД.ММ.ГГГГ.

После доведения до службы предельных объемов финансирования в финансово-экономический отдел службы от отдела водных ресурсов службы, курирующего исполнение контрактов, поступили счета на оплату, представленные исполнителями по контрактам. Счета на оплату были направлены финансово-экономическим отделом службы в ГКУ <адрес> «Центр по исполнению смет доходов и расходов исполнительных органов <адрес>», осуществляющее бухгалтерское обслуживание службы, ДД.ММ.ГГГГ сразу после их поступления в отдел.

Бюджетные обязательства по государственным контрактам №- ОК, №-ОК приняты министерством финансов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г. в 16-47, 16-43 часов соответственно. На следующий рабочий день ДД.ММ.ГГГГ были сформированы в программном продукте «Смарт Про» заявки на кассовый расход №, 0000-000537 от ДД.ММ.ГГГГ с целью оплаты указанных контрактов.

По государственному контракту № бюджетное обязательство было принято министерством финансов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сразу была сформирована заявка на кассовый расход № от 30.05.2023г. Оплата выполненных работ в рамках исполнения контрактов подтверждается платежными поручениями №, 70119, 70120 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, просрочка оплаты обязательства по своевременной оплате выполненных работ по контракту вызвана, прежде всего, несвоевременным исполнением работ со стороны исполнителей. Нарушение срока выполнения работ по разработке проектной документации (в 2022г.) привело к образованию кредиторской задолженности службы и к необходимости прохождения процедуры согласования и подтверждения указанной задолженности для выделения в 2023 году средств бюджета <адрес> на оплату выполненных работ по контрактам, бюджетные обязательства по которым были предусмотрены и не исполнены.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Суд полагает, что в действиях ФИО1. Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. В этой связи, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Решил :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.32.5-485/2-23, вынесенное Астраханским УФАС, отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья: