УИД 31RS0016-01-2022-004779-46 Дело №2а-3910/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2022 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Корниловой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 (по устному заявлению от 27.07.2022 в порядке статьи 54, части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по г. Белгороду о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц УМВД России по г. Белгороду по нерассмотрению заявления от 22.02.2022, обязании провести проверку, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

11.05.2022 в Октябрьский районный суд г. Белгорода обратился административный истец ФИО1, ссылается на нерассмотрение УМВД России по г. Белгороду его заявления от 22.02.2022 о привлечении физических и юридического лиц к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, просит с учетом уточнения:

- признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц УМВД России по г. Белгороду по нерассмотрению заявления административного истца от 22.02.2022 (КУСП №№ от 22.02.2022), обязать провести проверку, устранить допущенные нарушения (л.д. 4, 5).

В судебное заседание представитель административного ответчика УМВД России по г. Белгороду, заинтересованные лица старшие лейтенанты полиции УУП ОУУП и ПДН ОП-2 УМВД России по г. Белгороду ФИО3, ФИО4 не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом: представитель административного ответчика участвовал в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, 27.07.2022 ознакамливался до начала судебного заседания с материалом КУСП №№ (л.д. 64-67), заинтересованные лица – через разносную корреспонденцию, заказным письмом, которое возвращено в адрес суда за истечением срока хранения (л.д. 59, 65, 67).

Принимая во внимание положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом постановлено рассмотреть и разрешить административное дело без участия сторон и (или) их представителей, заинтересованных лиц, поскольку они извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, о причине неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств, заявлений к судебному заседанию 27.07.2022 не представили.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 настаивали на удовлетворении административного иска.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ регламентирует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В ходе исследования доказательств в судебном заседании установлено, что ФИО1, будучи председателем потребительского кооператива «Наш дом», обратился с заявлением от 22.02.2022 в УМВД России по г. Белгороду, в котором просил привлечь к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ ФИО5, ФИО6 и ООО «Центр оценки и экспертиз», организовавших незаконную автомобильную парковку на земельном участке по месту нахождения здания, в котором размещается кооператив «Наш дом» (л.д. 7-9).

В подтверждение принятия упомянутого заявления ему выдан талон-уведомление №№ и о регистрации КУСП №№ (л.д. 6).

В материалы дела представителем административного ответчика представлены сопроводительное письмо ОП-2 УМВД России по г. Белгороду, адресованное зампрокурору г. Белгорода от 17.06.2022, о направлении материала № за 2021 год, а также ксерокопия книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях (л.д. 37-50).

В ходе исследования упомянутой книги учета установлено объединение материала №, на чем настаивал представитель административного ответчика в ходе подготовки дела к судебному разбирательству (л.д. 36).

При обозрении в судебном заседании материала КУСП № установлено отсутствие в нем материала КУСП №№.

Отдельно для исследования материал КУСП №№ административным ответчиком также не представлен с 16.06.2022 по 27.07.2022, равно как и возражения на административный иск вопреки п. 3 определения судьи о принятии административного иска к производству суда от 16.05.2022 (л.д. 1-3).

Статьей 12 Федеральным законом от 7.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» на полицию возложены, среди прочих, обязанности принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку названных заявлений и сообщений и принимать по ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц (пункт 1 части 1).

Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 названной статьи).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.08.2014 №736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).

Согласно пункту 8 Инструкции заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях подлежат регистрации в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) в соответствии с пунктами 23 - 38 Инструкции.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя либо его заместителя (пункт 40 Инструкции).

Исходя из положений пункта 62 Инструкции, заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определенный руководителем (начальником) территориального органа МВД России или лицом, его замещающим, с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 63.3 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем территориального органа МВД России или лицом, его замещающим, принимается, в частности, решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.

О результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (пункт 65 Инструкции).

Информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа (пункт 70 Инструкции).

Из исследованных доказательств установлено, что заявление (сообщение) ФИО1 принято 22.02.2022, зарегистрировано в КУСП №№, но вопреки ч. 1 ст. 62 КАС РФ доказательств его рассмотрения с учетом сроков, предусмотренных пунктом 62 Инструкции, статьи 12 Федерального закона от 2.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с проведением проверки сотрудником органов внутренних дел, о принятии решения, предусмотренного пунктом 63 Инструкции не имеется, о результатах рассмотрения заявления ни суд, ни ФИО1 не проинформирован в письменной форме.

До настоящего времени неизвестно кому из должностных лиц передано обращение административного истца для рассмотрения.

Суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

В Определении от 25.05.2017 №1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, отсутствие достоверной информации о должностных лицах, в производстве которых находилось заявление ФИО1, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в части административный иск ФИО1 к УМВД России по г. Белгороду о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц УМВД России по г. Белгороду по нерассмотрению заявления от 22.02.2022, обязании провести проверку, устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие УМВД России по г. Белгороду, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 22.02.2022, зарегистрированного согласно талону-уведомлению №№ от 22.02.2022 за номером КУСП №.

Обязать УМВД России по г. Белгороду рассмотреть заявление ФИО1 от 22.02.2022, зарегистрированного согласно талону-уведомлению №№ от 22.02.2022 за номером КУСП №, в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 9 статьей 227 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в части удовлетворенных требований.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Предупредить административного ответчика, что в случае непоступления сведений об исполнении настоящего решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ).

Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает административного ответчика либо виновных должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 10.08.2022.

Судья Е.А. Орлова

Решение12.08.2022