Дело № 2-2384/2023

УИД 23RS0008-01-2023-003050-53

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белореченск. 11 сентября 2023 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С.,

при секретаре Суржа Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации МО Белореченский район к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Белореченский район просит суд признать недействительной сделку по заключению договора аренды № от 25 мая 2020 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенную между администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать недействительным соглашение, заключенное между ФИО1 и ФИО2 от 07.12.2020 г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от 25 мая 2020 года; признать недействительным соглашение, заключенное 21.04.2023 г. между ФИО2 и ФИО4 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 25 мая 2020 г. №; вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В исковом заявлении истец указала следующее. 16.10.2020 г. Белореченским межрайонным прокурором внесено представление в отношении Администрации муниципального образования Белореченский район «Об устранении нарушений земельного законодательства», в части предоставления земельных участков по договорам аренды инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов в первоочередном порядке. Решением Белореченского районного суда от 7 июля 2022 года частично удовлетворен административный иск Белореченского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Белореченский район по устранению нарушений Земельного законодательства, указанных в представлении прокурора от 16.10.2020 г. В соответствии с пдп. 14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФИО5, на основании договора аренды от 17 февраля 2020 года №, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1372 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 7 декабря 2020 г. между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25 мая 2020 года №. То есть по истечении непродолжительного периода времени (6 месяцев) с момента приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером № полученным без проведения торгов, Ответчиком отказался от права аренды на предоставленный ему земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.06.2023г. Указанный договор аренды фактически был заключен с целью реализации права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Учитывая изложенное Ответчик не имел реальных намерений исполнять обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка. В дальнейшем, уже ФИО2 21.04.2021 года заключил соглашение с ФИО4 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, также по истечении непродолжительного периода времени (4 месяца) с момента приобретения права аренды на земельный участок. То есть, фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО4, которой были переданы права и обязанности арендатора. Право на первоочередное получение земельных участков для личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Данная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по делу №88-22290\2020 в отношении дела №2-105\2020. При предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1 его нуждаемость в улучшении жилищных условий, не установлена, а во взаимосвязи с тем, что Ответчиком впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у него права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов. С учетом изложенного, наличие у Ответчика инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не является безусловным основанием для первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, в порядке пдп. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 25 мая 2020 года № имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО1 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования Белореченский район, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона (л.д. 4-10).

Представитель Администрация МО Белореченский район в судебное заседание не явился, однако представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя Истца, исковые требования поддерживает в полном объеме, согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства (л.д. 41).

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО4, будучи своевременно и надлежащим образом, уведомленными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, оправдательных причин своей неявки суду не представили и не просили суд рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 39-40, 44).

Исследовав в судебном заседании письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Данная возможность является одной из мер социальной поддержки инвалидов и их семей, установленных федеральным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляют право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости, как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Исходя из положений приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть, на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В судебном заседании установлено следующее. 16.10.2020 г. Белореченским межрайонным прокурором внесено представление в отношении Администрации муниципального образования Белореченский район «Об устранении нарушений земельного законодательства», в части предоставления земельных участков по договорам аренды инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов в первоочередном порядке (л.д. 33-35).

Решением Белореченского районного суда от 7 июля 2022 года частично удовлетворен административный иск Белореченского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Белореченский район по устранению нарушений Земельного законодательства, указанных в представлении прокурора от 16.10.2020 г. (л.д. 28-32).

Согласно Договору № аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов от 25.05.2020 г., ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 731 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования- для индивидуального жилищного строительства (л.д. 12-15).

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей, 7 декабря 2020 г. ФИО1 передал безвозмездно все права и обязанности ФИО2 по договору аренды земельного участка от 25 мая 2020 года №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.06.2023 г. (л.д. 21-22).

Согласно Договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21.04.2021 г., ФИО2 передал безвозмездно все права и обязанности ФИО3 по договору аренды земельного участка от 25 мая 2020 года №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.06.2023 г. (л.д. 11, 21-22). Таким образом, фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО4, которой были переданы права и обязанности арендатора.

Администрацией муниципального образования Белореченский район при предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка без проведения торгов не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Каких-либо сведений о том, что ФИО1 состоял или состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не является безусловным основанием для первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, в порядке пдп. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка от 25.05.2020 № фактически был заключен с целью реализации права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Таким образом, ФИО1 не обладал правом на первоочередное получение данного земельного участка без торгов и не имел реальных намерений исполнять обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО1 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий, поскольку после заключения договора аренды ФИО1 заключил соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Исходя из положений ч. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено, что оспариваемый договор аренды заключен без установления нуждаемости ответчика ФИО1 в улучшении жилищных условий, в обход конкурсных процедур, предусматривающих заключение договора аренды земельного участка на торгах, следовательно, были нарушены публичные интересы, в связи с чем, данная сделка является ничтожной.

В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть фактически в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования Белореченский район, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора аренды земельного участка, ввиду их обоснованности.

Ввиду удовлетворения исковых требований о признании недействительным договора аренды земельного участка, подлежат удовлетворению и требования о признании недействительным соглашения, заключенного между ФИО1 и ФИО2 от 07.12.2020 г. и соглашения, заключенного 21.04.2023 г. между ФИО2 и ФИО4

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Согласно материалам дела (л.д. 39-40, 44), ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО4, были своевременно уведомлены о месте и времени слушания дела, однако в судебное заседание не явились, уважительных причин своей неявки суду не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие. Истец согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчиков. Таким образом, у суда имеются достаточные основания для рассмотрения дела в порядке заочного производства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-244 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации МО Белореченский район к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок, удовлетворить.

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды № от 25 мая 2020 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенную между администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать недействительным соглашение, заключенное между ФИО1 и ФИО2 от 07.12.2020 г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от 25 мая 2020 года.

Признать недействительным соглашение, заключенное 21.04.2023 г. между ФИО2 и ФИО3 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 25 мая 2020 г. №.

Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Решение суда в окончательной форме принято 16 сентября 2023 года.

Судья А.С. Кириенко