Судья – Коба Л.Н. Дело № 33-24039/2023

№ 2-491/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Роговой С.В.,

судей: Малахай Г.А., Санниковой С.А.,

по докладу судьи Роговой С.В.

при секретаре Кононовой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению председателя Выселковского отделения Краснодарской краевой общественной организации инвалидов и ветеранов «Чернобыль» ФИО1 в интересах ФИО2 ...........9 к Фонду Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании компенсации,

по апелляционной жалобе председателя Выселковского отделения Краснодарской краевой общественной организации инвалидов и ветеранов «Чернобыль» ФИО1 на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ФИО2 в лице представителя ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ОПФ России по Краснодарскому краю о взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 01.01.2022 на основании соглашения об информационном взаимодействии между Министерством труда и социального развития Краснодарского края и Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 26.11.2021 года №494/21 осуществлена передача сведений о получателях мер социальной защиты (поддержки), о суммах соответствующих выплат, а также первичных документов, подтверждающих обоснованность предоставления соответствующих мер социальной поддержки по состоянию на 1 января 2022 года. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю клиентская служба в Выселковском районе в январе 2022 года обязано было выплатить истцу ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 5601,17 рубль, но выплатили сумму в размере 1017,93 рублей, долг за январь месяц доплатили в феврале 2022 года в размере 4583,24 рубля. Кроме этой суммы ответчик обязан был выплатить в феврале 2022 года 5601,17 рублей за февраль 2022 года, но не выплатил. В феврале 2022 года Отделение обязано были перечислить истцу 21237,57 рублей в счет ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, но выплатили сумму долга за январь в размере 1425,19 рубля, долг за январь 2022 года составил 19812,38 рублей, который выплатили в феврале 2022 года и в течение года так и не погасили долг за февраль 2022 года. Считает свои права на своевременную выплату указанных компенсаций нарушенными.

Просит суд обязать ответчика выплатить ФИО2 ...........10 долг за февраль 2022 года по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере ................ рубль; обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю клиентскую службу в Выселковском районе выплатить истцу долг за февраль 2022 года по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере ................ рублей; обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю клиентской службы в Выселковском районе производить истцу ежегодно выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 1 февраля 2022 года с 1-го по 25-е число месяца, за которые начисляются указанные денежные компенсации.

Решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что суд при принятии решения не принял во внимание, что для лиц, у которых право возникло на получение указанных компенсаций до 1 января 2022 года каких-либо новых сроков их выплаты не установлено, в связи с чем порядок их выплаты производится по правилам п.7 № ........, то есть - со дня подачи заявления с 06.12.1994. Выплата указанных компенсаций в марте месяце 2022 года не может свидетельствовать о восстановлении его нарушенного права, поскольку размер указанных ежемесячных компенсаций составляют значительную сумму, и являются для истца средствами к существованию, которым он не мог быть лишен на протяжении целого месяца.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) путем направления заказной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями с отчетом о вручении почтового отправления.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

Неявившиеся лица о причинах неявки суду не сообщили, от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», по смыслу статьи 327 ГПК РФ, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Подобного рода оснований для отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является получателем мер социальной поддержки в соответствии с Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаром и ежемесячной денежной компенсации инвалидам ................ группы (ВВЗ).

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что денежные средства в возмещение вреда здоровью и компенсация на приобретение продовольственных товаров им получены в январе не в полном объеме, в феврале 2022 года были изменены сроки выплаты, о данных изменениях надлежащим образом уведомлен не был, долг за февраль ему до настоящего времени не выплачен.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Порядок предоставления гражданам отдельных мер социальной поддержки регламентирован в ст. 5.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.

Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью 1 названной статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 г., предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных ч. 1 названной статьи, предоставляются из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в ред. от 24 ноября 1995 г. (на момент назначения выплаты), возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. При этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного заработка без его ограничения. Во всех случаях заработок, из которого исчисляется сумма возмещения вреда, не может быть ниже семикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда. Выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 607.

В соответствии с п. 15 ст. 14 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам 1 группы - 5 000 руб., инвалидам 2 группы - 2 500 руб., инвалидам 3 группы - 1 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Закона Российской Федерации выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 этой статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 6 декабря 2021 г. № 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, касающиеся порядка предоставления гражданам отдельных мер социальной поддержки.

Полномочия по предоставлению меры социальной поддержки возложены на Пенсионный Фонд РФ и его территориальные органы. Данные изменения вступили в законную силу с 1 января 2022 г.

С переходом полномочий к Социальному фонду России структура выплаты ежемесячных компенсаций изменилась, что закреплено законодательно.

Постановлением Правительства РФ от 21 января 2022 г. № 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан № 607 дополнен, в том числе, п. 4(1) - 4(3), которые вступили в силу с 1 января 2022 г.

В соответствии с п. 4(2) Порядка № 607, предоставляемая в соответствии с п. 4(1) названного Порядка, осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения о предоставлении денежной компенсации.

Выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Согласно поступивших от ответчика сведений ФИО2 были назначены следующие к меры социальной поддержки, выплата которых по состоянию на 01.01.2022 осуществлялась в размерах: - ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ................ рублей; ежемесячной денежной компенсации инвалидам ................ группы ................ рублей.

После проведения индексации с 01 февраля 2022 суммы меры социальной поддержки составили: ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров – ................ рублей; ежемесячной денежной компенсации инвалидам ................ группы – ................ рублей. После проведения индексации с 01 февраля 2023 суммы меры социальной поддержки составили: ежемесячной денежной компенсаций на приобретение продовольственных товаров – ................ рублей; ежемесячной денежной компенсации инвалидам ................ группы – ................ рублей.

Выплаты ежемесячно производятся на счет ФИО2, открытый в кредитной организации, что подтверждено выпиской по счету, открытому на имя истца.

Денежные средства истцу зачислены, что отражено в выписке.

По запросу суда апелляционной инстанции в целях проверки доводов апеллянта ответчиком в материалы дела представлены и приобщены в качестве новых доказательств в порядке ст. 327.1 ГПК РФ история выплат за период с 01.01.2022 по 31.08.2023, из которой усматривается, что Фондом выплачен ФИО2 долг за февраль 2022 года, как ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, так и ежемесячной денежной компенсации ВВЗ в установленном размере, а именно 01.03.2023, что в свою очередь свидетельствует об обоснованности выводов суда об отсутствии оснований для взыскания указанных сумм.

При этом фактически ФИО2 не согласен с изменением порядка выплаты указанной компенсации, которая произведена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 января 2022 г. № 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации". Вместе с тем данный правовой акт до настоящего времени незаконным не признан.

Внесение изменений в порядок перечисления денежных средств не влечет за собой нарушение или изменение решения, которым истцу назначены меры социальной поддержки, поскольку ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина, а также компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается ему ежемесячно в соответствии с положениями действующего законодательства. Изменение закона, регулирующего срок произведения выплаты, не может свидетельствовать о нарушении прав истца.

В соответствии с п.2.4 Правил №........ и п.42 Порядка №........ выплата компенсаций осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Правом самостоятельно устанавливать срок осуществления выплат Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю не наделено и должно руководствоваться вышеуказанными нормативно-правовыми положениями.

Проанализировав представленные в материалы дела пенсионным органом сведения о расчетах с истцом в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд установив, что денежные средства в качестве ежемесячной денежной компенсации ВВЗ и на приобретение продовольственных товаров выплачены истцу в полном объеме и перечисляются ежемесячно в соответствии с положениями действующего законодательства, с указанием предусмотренного законом кода, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апеллянта сводятся к несогласию с изменениями сроков выплаты истцу указанной компенсации, которая осуществляется в установленном законом порядке. Как верно учтено судом, изменение закона, регулирующего срок произведения выплаты, не может свидетельствовать о нарушении прав истца, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика производить ФИО2 ежегодно выплату ВВЗ, а также ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 1 февраля 2022 года с 1-го по 25-е число месяца, за которые начисляются указанные денежные компенсации, так как это противоречит приведенным выше нормам действующего законодательства (п.2.4 Правил №907 и п.42 Порядка №607).

С 1 января 2022 года, согласно положениям ст. 5.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 21.01.2022 № 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" (вступившим в силу с 5 февраля 2022 года) которыми установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком № 607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правилами № 907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 г., предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 3).

При этом судебная коллегия полагает, что из приведенных положений с учетом внесенных изменений и принятии Порядка № 607 не следует необходимость производства компенсационных выплат для граждан, приобретших право на их получение до 1 января 2022 года, в прежнем порядке.

Довод представителя истца о том, что в случае смерти инвалида право на получение компенсации утратится, судебная коллегия отклоняет как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку абзацем вторым пункта 4 Порядка № 607 установлено, что в случае смерти инвалида выплата денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам осуществляется органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

Анализируя изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Процессуальных нарушений со стороны суда нижестоящей инстанции судебной коллегией не установлено.

Обжалуемое решение отвечает требованиям статей 195,196 ГПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Выселковского отделения Краснодарской краевой общественной организации инвалидов и ветеранов «Чернобыль» ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: С.В. Рогова

Судьи Г.А. Малахай

С.А. Санникова