Решение по делу № 2-2636/2023 от 18.09.2023 - об установлении наличия педагогического стажа, признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в части, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, взыскании судебных расходов.

№ 2-2636/2023

64RS0047-01-2023-002567-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Корчугановой К.В.

при секретаре судебного заседания Ефимовой В.Е.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об установлении наличия педагогического стажа, признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в части, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области (далее по тексту ОСФР по Саратовской области) об отмене решения в части отказа во включении периодов работы и о включении в пенсионный стаж периодов трудовой деятельности и взыскании судебных расходов. В обосновании исковых требований указала, что 11 июля 2022 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях». Решением ответчика № от 18 июля 2022 г. истцу было отказано в назначении пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж исчисленный на 01 января 2022 г. ответчиком были засчитаны только 25 лет 09 месяцев 06 дней, с учетом применения постановления Правительства от 29 октября 2002 г. № 781, а также с учетом постановления № 665 от 16 июля 2014 г. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не засчитаны: - в должности учителя <данные изъяты> с УИОП» с 01 сентября 2017 г. по 31 августа 2018 г.;- праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ, дополнительные праздничные дни «Радоница» - 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г., так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено.

Считает, данное решение незаконным, поскольку в период работы в должности <данные изъяты>» также работала в должности учителя математики с полной нагрузкой 19 часов в неделю с 01сентября 2017 г. Дополнительные праздничные дни «Радоница» 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г. подлежат зачету в льготный стаж, так как трудовой договор с истцом не расторгался, эти периоды являются периодами с сохранением заработной платы, и производились соответствующие перечисления в Пенсионный фонд. Праздничные нерабочие дни 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г. (дополнительные выходные дни) «Радоница», установленные в соответствии с законом Саратовской области от 22 марта 2012 г. №26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днём на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях», так как в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны нерабочие праздничные дни (дополнительные выходные дни).

В связи с изложенным, истец просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № от 18 июля 2022 г. в части не включения периодов работы в должности <данные изъяты>» с 01 сентября 2017 г. по 31 августа 2018 г.; праздничные дни «Радоница» - 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г. Обязать ответчика включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ указанные периоды, установить наличие 25-летнего стажа работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 16 марта 2020 г. Назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения к ответчику с 11 июля 2022 г. Взыскать с ответчика судебные расходы в размере 300 руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам иска.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

ОСФР по Саратовской области, как правоприменительный орган, должно строго руководствоваться нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение, и не вправе выходить за рамки этих нормативных документов, расширительно их толкуя.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации на основании делегированных ему пунктом 2 статьи 27 указанного Закона полномочий Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов такой работы. Пунктом 2 указанных Правил, предусмотрено применение Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в части, не урегулированной постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Согласно пункта 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № 665 от 16.07.2014г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (за период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г.).

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 1 ноября 1999 г. и по 31.12.2001 г.),

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Список и Правила от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с Постановлением от 29.10.2002 г. №781 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая педагогическая деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке.

Таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 данной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом, в силу ч. 3 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки истицы следует, что ФИО3 с 01 сентября 2015 г. принята на должность <данные изъяты> с углубленным изучением отдельных предметов.

С 01 сентября 2017 г. переведена на должность заместителя директора по учебной работе (0,5 ставки).

С 01 сентября 2018 г. переведена на должность заместителя директора по учебной работе, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно представленных приказов и справки уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, ФИО3 в период ее трудовой деятельности в качестве заместителя директора по учебной работе на 0,5 ставки, согласно тарификационному списку на 2017 – 2018 г. работала с выполнением нормы рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки) 1,06 ставки учитель математики ( 19 аудиторных часов в неделю).

Факт осуществление трудовой деятельности в качестве учителя в период с 01 сентября 2017 г. по 31 августа 2018 г. подтверждается также копией трудового договора и дополнительным соглашением к нему, выписками из приказа.

При обращении ФИО3 11 июля 2022 г. в ГУ ОПФР по Саратовской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по основанию пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в назначении досрочной пенсии по старости истице спорные периоды трудовой деятельности не были включены в стаж. Указано, что право на назначение пенсии выработано на 24 марта 2021 г.

Однако суд считает неправомерными доводы пенсионного фонда об исключении выше указанного периода из специального стажа, поскольку стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными выше указанными Постановлениями Совета Министров РСФСР и Правительства РФ.

Поскольку в период с 01 сентября 2017 г. по 31 августа 2018 г. ФИО3 была выработана ставка в полном объеме на должности учителя математики, суд считает, что данный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Выходные дни «Радоница» также подлежат включению в стаж истца по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Саратовской области от 20 апреля 2011 года № 37-ЗСО «Об объявлении праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области.

Аналогичные законы принимались в Саратовской области каждый год за весь спорный период.

22 марта 2012 г. был принят Закон Саратовской области № 26-3СО «Об объявлении нерабочим праздничным днем «Радоницы» - дня особого поминовения усопших», дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

В соответствии с Законом Саратовской области от 26.06.2006 г. №64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» все принимаемые в Саратовской области законы подлежат доведению до всеобщего сведения (обнародования) в соответствующих региональных средствах массовой информации и действуют в отношении граждан, юридических лиц, а также государственных и муниципальных организаций.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации указанные дни являются нерабочими праздничными днями.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о включении праздничных дней 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж период с 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г..

При этом суд не принимает во внимание возражения ответчика, о том, что включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением от 29 октября 2002 г. № 781, ни правилами, утвержденными 11 июля 2002 г. № 516.

Таким образом, указанные периоды работы являются рабочим временем педагогических работников при сохранении заработной платы.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В приведенных выше Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости праздничные дни отсутствуют.

Праздничные дни - 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г. в соответствии с вышеуказанными Законами Саратовской области от 20 апреля 2011 г. и 22 марта 2012 г. «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

Как следует из включенного решением пенсионного фонда № от 18 июля 2022 г. педагогический стаж истца на момент обращения составил 25 лет 09 месяцев 06 дней. Подлежат включению в стаж педагогической деятельности по решению суда периоды работы с в <данные изъяты> с 01 сентября 2017 г. по 31 августа 2018 г.; праздничные дни «Радоница» - 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г., таким образом, на 16 марта 2020 г. истец имела 25 лет специального педагогического стажа.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, на 16 марта 2020 г. истец имела необходимый 25 – летний специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем, у нее на момент обращения 11 июля 2022 г. возникло право на назначение досрочно страховой пенсии.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению, решение ответчика от 18 июля 2022 г. подлежим признанию незаконным в части не включения в специальный трудовой стаж периодов работы с 01 сентября 2017 г. по 31 августа 2018 г., а также дни 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

По правилам ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об установлении наличия педагогического стажа, признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в части, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области) № от 18 июля 2022 г. незаконным в части исключения из специального педагогического стажа следующих периодов - периоды работы в должности <данные изъяты>» с 01 сентября 2017 г. по 312 августа 2018 г.; дополнительные праздничные дни «Радоница» 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях», следующие периоды - периоды работы в должности <данные изъяты> с 01 сентября 2017 г. по 312 августа 2018 г.; дополнительные праздничные дни «Радоница» 03 мая 2011 г., 24 апреля 2012 г., 14 мая 2013 г., 29 апреля 2014 г., 25 апреля 2017 г., 17 апреля 2018 г., 07 мая 2019 г., 28 апреля 2020 г., 11 мая 2021 г. и назначить пенсию с 11 июля 2022 г.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Корчуганова

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 г.