Решение по делу № 2-2587/2023 от 30.03.2023

КОПИЯ

УИД 24RS0056-01-2022-009089-12

Дело № 2-2587/2023 (2-9115/2022;) ~ М-6442/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Сапожникова Д.В.,

при секретаре Рослякове Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Красноярска Булич Т.В.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Красноярска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», расположенному по адресу: <адрес> (далее – МБДОУ №), Главному управлению образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального районаг. Красноярска проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в части обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних и работников образовательной организации в здании образовательного учреждения.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ №, утвержденного руководителем главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО1 и согласованного начальником УФСБ России по Красноярскому краю, начальником УВО по Красноярскому краю ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» 20.02.2020, начальником ФГКУ «30 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» объект относится к третьей категории опасности.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки в июне 2021 установлен факт ненадлежащей организации антитеррористической защищенности МБДОУ №1.

Так, в основном здании МБДОУ № одновременно пребывает 140 человек, из них 110 несовершеннолетних, 30 работника дошкольного образовательного учреждения.

В нарушение требований к антитеррористической защищенности, с учетом отнесения основного здания образовательного учреждения к объекту третьей категории опасности, в учреждении не выполнены обязательные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, предусмотренные п.п. 24, 25, Требований: отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, 10.06.2021 № 7-01-2021 прокуратурой района заведующей МБДОУ № внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу от 29.06.2021 № 93 указанные в представления нарушения в части отсутствия систем оповещения подтверждают, подана заявка на финансирование на 2022 год. По состоянию на 02.12.2022 вышеуказанные нарушения не устранены, что подтверждается ответом МБДОУ №.

Просит суд возложить обязанность на МБДОУ № выполнить мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, администрацию г. Красноярска и Главное управление образования администрации г. Красноярска обеспечить финансирование мероприятий.

В судебном заседании представить истца – старший помощник прокурора Центрального района г. Красноярска Булич Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад» № ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времни и месте рассмотрения судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Учитывая, что количество учащихся в образовательном учреждении постоянно изменяется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с чем, подлежат защите права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; системности и комплексного использования также специальных и иных мер противодействия терроризму, при этом отдается приоритет мерам по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии со п. 8, 9 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, на образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Требования и правила пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, обязательные требования пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) – (далее Требования).

Согласно ч. 1, 5 главы 1 «Общие положения» настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с ч. 6 главы 2 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно абз. 3 п.п. в п. 13 Требований к объектам третьей категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

В соответствии с п.п. д п. 24 Требований в отношении объектов третьей категории опасности необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. 10, 18, 20 положения о главном управлении образования администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 20.02.2014 №56-р (далее – ГУО), ГУО координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений в части охраны жизни и здоровья обучающихся, является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств, выполняет функции муниципального заказчика в целях обеспечения муниципальных нужд города в сфере образования.

Неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, увеличивает уязвимость объекта и может привести к совершению противоправных действий в отношении учащихся, педагогов и работников. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании установлено, что согласно уставу МБДОУ № является дошкольным образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вышеуказанные нарушения снижают антитеррористическую защищенность МБДОУ №, способствует облегчению возможности совершения террористических актов в отношении данного учреждения, и как следствие, в отношении всех обучающихся и работников, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что является недопустимым

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора Центрального района г. Красноярска подлежащими удовлетворению.

Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, принимая во внимание особенности финансирования, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», расположенному по адресу: <адрес> о возложении обязанности выполнить мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, администрации <адрес> и главному управлению образования администрации <адрес> обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- выполнить мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на администрацию г. Красноярска и главное управление образования администрации г. Красноярска:

- обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 11 апреля 2023 года.

Председательствующий судья Д.В. Сапожников

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья________________________Секретарь суда _______________«___»_______________20__г.

Подлинный документ находится

в материалах гражданского дела № 2-2587/2023

Центрального районного суда

г. Красноярска