ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0018-01-2022-003610-07

№ 2-928/2023

№ 33-6733/2023

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО3

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

судей – Копаева А.А., Лозового С.В.,

при секретаре – Космачевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сакского межрайонного прокурора Республики Крым, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Сакского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилье,

по апелляционной жалобе Администрации Сакского района Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 06 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2022 года Сакский межрайонный прокурор Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилье. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации Сакского района Республики Крым от 13 октября 2020 года № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В указанном списке в настоящее время ФИО1 состоит под №. Кроме того, согласно справке МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 бессрочно установлена I группа инвалидности. До настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечена.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 14 февраля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные относительно предмета спора привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (л.д.69)

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 06 апреля 2023 года исковые требования Сакского межрайонного прокурора удовлетворены. На Администрацию Сакского района Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение.

Не согласившись с решением суда, Администрация Сакского района Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В доводах жалобы ссылается на невозможность предоставить благоустроенное жилое помещение в связи с отсутствием финансирования.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании прокурор просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сакского района Республики Крым без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ в суд апелляционной инстанции не явились.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, включена в соответствующий список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, однако в нарушение ее жилищных прав и законных интересов не обеспечена жилым помещением. Собственником, а также нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя она не является.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: Республика ФИО2, <адрес> (л.д.7)

Согласно свидетельству о рождении серии 1-АП №, выданному отделом государственной регистрации актов гражданского состояния регистрационной службы Евпаторийского городского управления юстиции в Автономной Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО1 являются ФИО5 и ФИО6 (л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО5, что подтверждается свидетельством о смерти 1-АЯ №, выданным <адрес> отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12)

<адрес>ной государственной администрации в Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлено предварительное попечительство над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на шесть месяцев. Назначена ФИО7 попечителем несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на шесть месяцев в целях содержания, воспитания и обучения, а также для защиты ее прав и интересов (л.д.10-11)

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 02 февраля 2015 года ФИО6 ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.19-22)

Постановлением Администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до совершеннолетия. Попечителем назначена ФИО7 в целях содержания, воспитания и обучения, а также для защиты ее прав и интересов (л.д.17-18)

Согласно свидетельству о смерти серии I-АЯ № выданному <адрес> отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ мать несовершеннолетней ФИО1 - ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ о чем составлена запись акта о смерти № (л.д.13)

Постановлением администрации <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под № (л.д.15-16,30)

Согласно справке МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 бессрочно установлена I группа инвалидности (л.д.14)

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 право собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано. Данных о том, что между ФИО1 и Администрацией Сакского района Республики Крым заключён договор социального найма, сторонами не представлено.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 правообладателем объектов недвижимого имущества не является, равно как и нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, однако не выполнило их в отношении истца, право на получение жилья не реализовано, суд первой инстанции, руководствуясь ст.109.1 ЖК РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Статьей 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот закреплены в ст. 8 названного Федерального закона, положения которой в силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим до 01 января 2013 года, в случае, если до указанной даты дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (абз. 1 п. 1 ст. 8) закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, как и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ законодатель возложил на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. п. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ). При этом лица, указанные в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В п. 7 ст. 8 того же Федерального закона закреплено положение о том, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, положения данного закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Вместе с тем в силу п. 9 ст. 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Между тем в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, указано, что отсутствие названных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся, не может зависеть только от действий самих льготников, и органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список.

Согласно положениям Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путём предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путём сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В апелляционной жалобе Администрация Сакского района Республики Крым указывает, что орган местного самоуправления выполняет полномочия в пределах выделенных финансовых средств, при этом необходимые субвенции не выделены для ФИО1, ввиду чего предоставить ей жильё не представляется возможным.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание, так как право ФИО1 на исполнение ответчиком возложенной на него обязанности не может быть поставлено в зависимость от особенностей того или иного вида финансирования и реализации соответствующих мероприятий.

Законодатель наделяет именно органы местного самоуправления муниципальных образований полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одновременно предоставляя механизмы реализации таких полномочий, определяя порядок и условия их финансирования. При этом отсутствие финансирования, достаточного для реализации полномочий в данной сфере в полном объёме, не освобождает органы местного самоуправления муниципальных образований от установленных законом обязанностей. Равно как и наличие такого финансирования не создаёт соответствующую обязанность для органов местного самоуправления.

В Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом законодатель не ставит во взаимосвязь обязанность уполномоченных органов по обеспечению таких гарантий с порядком и условиями их финансирования.

Согласно ч.2 ст. 11 Закона Республики Крым «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 11 Закона Республики Крым «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

То есть, законодательно взаимосвязь установлена между количеством лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение, и размером субвенций, выделяемых на данные цели муниципальному образованию.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка им дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм процессуального права судом не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 06 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сакского района Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья Н.Н. Заболотная

Судьи: А.А. Копаев

С.В. Лозовой