Дело №2-2823/22-2022 г.

46RS0030-01-2022-003539-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2022 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Муромской С.В.

при секретаре Маховой А.П.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Курской области к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», Комитету образования города Курска о возложении к исполнению обязанности по устранению недостатков антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ :

Истец и.о.прокурора Курской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность объектов образования, обратился в суд к ответчикам МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», Комитету образования города Курска о возложении к исполнению обязанности по устранению недостатков антитеррористической защищенности, мотивируя тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: . Однако до настоящего времени указанных объект в нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму не оборудован системой охранной сигнализации и не оснащен стационарными или ручными металлоискателями. Т.е. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не обеспечило соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося в 3 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения в период нахождения их в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц. Невыполнение образовательным учреждением данных обязанностей, в том числе, связано с отсутствием надлежащего финансирования комитетом образования г. Курска подведомственного ему бюджетного учреждения. Просит обязать МБДОУ « Детский сад комбинированного вида №» оборудовать указанный объект системой охранной сигнализации, стационарными или ручными металлоискателями; обязать Комитет образования г. Курска обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать МБДОУ « Детский сад комбинированного вида №» оборудовать указанный объект системой охранной сигнализации; обязать Комитет образования г. Курска обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на выполнение указанных мероприятий.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что учреждение системой охранной сигнализации не оборудовано. Для исполнения всех необходимых мероприятий в полно объеме финансирования поступает не достаточно, устранение выявленных прокурором нарушений возможно лишь при наличии надлежащего финансирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации г. Курска в судебном заседании исковые требования оставила на разрешение суда.

Представитель ответчика Комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела ответчик был извещен надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, основываясь на положениях ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) в зависимости от присвоенной им категории опасности.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные в п. 24 Требований.

Для объектов (территорий) третьей категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24 и 25 Требований.

Для объектов (территорий) второй категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25 и 26 Требований.

Для объектов (территорий) первой категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25, 26 и 27 Требований.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) осуществляется, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации (пп. «а» п. 25). Помимо названных правовых актов требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является обязательным.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: , которому в соответствии с п. 13 Требований присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, до настоящего времени Объект не оборудован системой охранной сигнализации, что противоречит пп. «а» п. 25 Требований.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Однако, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» возложенная на данное учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащих ему объектов (территорий) не выполнена.

В силу требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Исходя из п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 № 75-5-РС, Комитет от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта). Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска.

Таким образом, невыполнение МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» п.п. 24 и 25 Требований связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования комитетом образования г. Курска подведомственного ему бюджетного учреждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц.

При этом комитетом образования г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования и.о. прокурора Курской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Курской области к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», Комитету образования города Курска о возложении к исполнению обязанности по устранению недостатков антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» оборудовать объект по адресу: системой охранной сигнализации.

Обязать Комитет образования г. Курска обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: