Решение по делу № 2-2272/2022 от 10.03.2023 - о возложении обязанности совершить определенные действия.

66RS0008-01-2022-002729-22

Дело № 2-267/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Тагил 10 марта 2023 года

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Димитровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кискиной М.В.,

с участием истца – помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Сасько Ю.С.,

представителя ответчика - директора МБОУ СОШ № 8 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 8, Управлению образования администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 8, Управлению образования администрации города Нижний Тагил, администрации города Нижний Тагил, в котором просит, с учетом отказа от части исковых требований: о возложении на МБОУ СОШ № 8 обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в учебных кабинетах по номером № 305 и 306 произвести демонтаж помещений, стены которых выполнены из горючих материалов, а также стен помещений раздевалок около спортивного зала; выполнить перегородку над противопожарной дверью склада Ф 5.2 около актового зала на 3 этаже из негорючего материала; обеспечить использование декоративно-отделочного материала для декоративной отделки приборов отопления спортивного зала с показателями класса пожарной опасности не более, чем Г1, В1, Д2, Т2; обеспечить установку двери эвакуационного выхода со сцены актового зала в коридор, препятствующую распространению опасных факторов пожара на пути эвакуации; помещения функционального назначения бассейн не разделены между собой и от помещений школы ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; обеспечить автоматическую разблокировку и/или открывание ворот, установленных на проезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо при ручном открывании ворот, установленных на проезде на территорию, организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки в случае пожара; обеспечить безопасную эвакуацию людей с помощью эвакуационного выхода, ведущего из помещения спортивной раздевалки мальчиков на этаже, путем увеличения ширины эвакуационного выхода до не менее 0,8 м; обеспечить применение для декоративной отделки стен актового зала с вместимостью более 15, но не более 300 человек декоративно-отделочного материала с показателями пожарной опасности не более, чем Г1, В1, Д2, Т2; организовать освобождение подвального этажа, предназначенного для хранения продукции, от оборудования, мебели, дверей и других предметов. Обязать администрацию горда Нижний Тагил и Управление образования администрации города Нижний Тагил осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 8.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой района в ходе проверки МБОУ СОШ № 8 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности:

1) в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства № 1479 от 16.09.2020, руководитель организации не обеспечил наличие на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов приспособлений для самозакрывания (устройства для самозакрывания дверей сняты),

2) в нарушение п. 5, 60 Правил – в местах, указанных на планах эвакуации, расположение огнетушителей не соответствует действительному, помещения 3-го этажа не обеспечены первичными средствами пожаротушений (огнетушителями),

3) в нарушение п. 13 Правил – при эксплуатации объекта защиты руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, а именно: в учебных кабинетах № 102, 211, 212, 213, 214, 305, 306, произведен монтаж помещений, стены которых выполнены из горючих материалов, а также стены помещений раздевалок около спортивного зала,

4) в нарушении п. 12 Правил, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 – части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами – помещение, предназначенное для хранения театральной бутафории на 3-м этаже Ф5.2, не отделено противопожарной преградой от помещения школы Ф 4.1, не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с гл. 5, 7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

5) в нарушение ч. 1 ст. 46 ФЗ 3 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами – в помещении архива на 3-м этаже Ф 5.2, не заделано отверстие в стене с нормируемыми пределами огнестойкости,

6) в нарушение ч. 1 ст. 46 ФЗ 2 184-ФЗ, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 ФЗ № 12-ФЗ от 22.07.2008 – части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами – при установке противопожарной двери в склад Ф 5.2 на 3-м этаже около актового зала, над дверью перегородка выполнены из горючего материла,

7) в нарушение подп. «в, а» п. 35 Правил – на объекте защиты в подсобных помещениях 2-го этажа светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника и допущена эксплуатация электропроводов (кабеля) с видимыми нарушениями изоляции,

8) в нарушение подп. «а» п. 27 Правил – на 2-м этаже в коридоре у спортивного зала установлена металлическая решетка с порогом, преграждающая пути эвакуации на лестничный марш,

9) в нарушение п. 26 Правил – запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов на 1 этаж здания со стороны спортивного зала не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа,

10) в нарушение п. 25 Правил, ч. 1 ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002, ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таб. 29 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 – не объекте защиты не хранится документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности декоративно-отделочного материала (двересно-стружечные плиты), примененного для декоративной отделки приборов отопления спортивного зала с показателями класса пожарной опасности не более, чем Г1, В1, Д2, Т2,

11) в нарушение подп. «д» п. 16 Правил – на объекте защиты снята предусмотренная проектной документацией дверь эвакуационного выхода со сцены актового зала в коридор, препятствующая распространению опасных факторов пожара на пути эвакуации,

12) в нарушение подп. «б» п. 27 Правил – дверь запасного выхода из мастерской мальчиков заблокирована с обратной стороны,

13) в нарушение ч. 1 ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2022, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 80, ч. 1 ст. 88 ФЗ 3 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 5.1.2, 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениями» - при изменении функционального назначения помещений бассейна, не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с ФЗ применительно к новому назначению этих помещений: помещения используются под хранение различных предметов мебели и иных горючих материалов, часть помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения складского назначения Ф 5.2 от помещений школы Ф 4.1),

14)в нарушение п. 71 Правил – на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и/или открывание ворот, установленных на проезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, при ручном открывании ворот, установленных на проезде на территорию, не организовано круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- и аудисвязи с местом их установки,

15) в нарушение п. 54 Правил при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установленные в подвальном помещении овощехранилища и в здании литера А1) сверх срока службы и при отсутствии информации изготовителя/постовщика о возможности дальнейшей эксплуатации правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (акт приемки 2005 год),

16) в нарушение ч. 1 ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ от27.12.2022, ст. 5, ч. 1 ст. 6 п. 1 ч. 2 ст. 53, ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 4.1.5, 4.2.19 СП 1.13130.2020 – на объекте защиты эвакуационный выход ведущий из помещения спортивной раздевалки мальчиков на 2-м этаже не обеспечивает безопасную эвакуацию людей: ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (фактическая ширина составляет 0,57 м),

17) в нарушение ч. 1 ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002, ст. 5, ч. 1 ст. 63 п. 1 ч. 2 ст. 53, ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 4.1.5, 4.2.18 СП 1.13130.2020 – на объекте защиты эвакуационный выход ведущий из помещения инструменатльного кабинета технологии мальчиков на 1-м этаже с одним рабочим местом не обеспечивает безопасную эвакуацию человека: при высоте выхода менее 1,9 м не применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, а также не обеспечена его травмобезопасность,

18) в нарушение ч. 1 ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 6 ст. 134, табл. 29 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 – для декоративной отделки стен актового зала с вместительностью более 15, но не более 300 человек, применен декоративно-отделочный материал (обои) с показателями пожарной опасности более чем Г1, В1, Д2, Т» (согласно сертификата показателей пожарной опасности Г1, В1, Т2, Д3),

19) в нарушение подп. «б» п. 16 Правил – на объекте защиты допущено использование подвального этажа для хранения продукции (оборудования, мебели, дверей и других предметов).

Определением от 10.03.2023 принят отказ прокурора от части заявленных требований, а именно, в части п.п. 1, 2, 3 (в отношении кабинетов № 102, 211, 212, 213, 214), 4, 5, 7, 8, 9, 12, 15 и 17.

В остальной части в судебном заседании помощник прокурора Сасько Ю.С. заявленные исковые требования поддержала, поскольку данные нарушения до настоящего время не устранены. Запрашиваемый в исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений, а именно, шесть месяцев, является разумным.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 8 ФИО1 по заявленным требованиям пояснила: по п. 3 требований в отношении кабинетов № 305 и 306 – из двух кабинетов сделан один, произвести ремонт данного кабинета возможно только летом, так как там требуется проведения капитального ремонта; по п. 6 требований – фанерная стана кабинете покрашена краской, в ходе ремонта будет произведен ремонт согласно смете; по п. 10 – считают что объем работ большой, сумма на ремонт значительная, смета составлена, установление двери в коридор возможно, что заложено в смету. В школе имеется недействующий бассейн, в ближайшее время он не будет запущен в эксплуатация, проще установить противопожарную дверь, и поменять направление движения. По п. 14 – приказ издан, денежные средства выделят. По п. 15 – помещение эксплуатировалось как овощехранилище, в настоящее время данное помещение используются как подвальное, в связи с чем установление противопожарной сигнализации не понадобится. По раздевалке – требуется глобальный затратный ремонт, если данные действия производит в настоящее время, мальчики останутся без раздевалки. По п. 18 – актовый зал декорирован ненадлежащими материалами, при производстве ремонта данный нарушение будет устранено. По п. 19 – в настоящее время начали освобождение подвального этажа. В настоящее время своими силами произведено составление сметы, Управление образование производит обсчет затрат, но в данное время выделение финансирование невозможно, только смета на ремонт актового зала составляет 1 788 000 рублей, это замена оконных блоков, ремонт стен и всего помещения. Школе выделили деньги на установку замков на въездные ворота. На данный момент ждем выделение денежных средств на исправление других нарушений, но в бюджет на 2023 год данные затраты не заложены. Шестимесячный срок для исправления недостатков неразумный и неисполнимый, поскольку в бюджет на 2023 год данные расходы не заложены, и денежные средства выделены не будут.

Кроме того, из отзыва на исковые требования следует, что по выявленным нарушениям проведена работа: по п. 1 – доводчик отремонтирован, находится в рабочем состоянии, по п. 2 – закуплены и установлены 9 пожарных ящиков для огнетушителей на лестничных клетках согласно планам эвакуации 305, 306, раздевалка около спортзала – большой объем работ и финансовых затрат, нет возможности вовремя образовательного процесса произвести ремонтные работы, смета составлена, направлена заявка на финансирование – 423 820 рублей, по п. 3 – склад ликвидирован, по п. 6 – смета составлена, направлена заявка на финансирование – 21 000 рублей, по п. 7 – колпаки светильников установлены на место, провода заизолированы, по п. 10 – смета составлена – 275 480 рублей, выделены средства на 2023 год, по п. 11 – смета составлена вместе с п. 18 – 588 380 рублей, выделены средства на 2023 год, по п. 13 – расчищено помещение (было складирование), по п. 14 – смета составлена, направлена заявка на финансирование – 292 000 рублей, по п. 15 – хранилище ликвидировано на 90 %, по п. 16 – необходим демонтаж прилегающей стены, смета составлены, направлена заявка на финансирование на 613 000 рублей, по п. 18 – смета составлена, направлена заявка на финансирование – вместе с п. 11 – 1 788 000 рублей, по п. 19 – вывезен мусор, на вывоз оставшегося мусора требуется дополнительное финансирование. В части неисполненных требований – МБОУ СОШ № 8 является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение функций которого осуществляется за счет средств бюджета на основе плана финансово-хозяйственной деятельности. Исполнение бюджета города Нижний Тагил в 2022 году и формирование проекта бюджета на 2023 год осуществлялось в сложных экономических условиях, в связи с чем в настоящий момент денежные средства на данные цели школе не выделены. Решение суда о возложении обязанности по исковому заявлению принимается, когда проект бюджета МО город Нижний Тагил на 2023 год уже принят, в связи с отсутствием надлежащего финансирования, указанные денежные средства будут предусмотрены лишь при рассмотрении проекта бюджета города на 2024 год. Учитывая затратность – более 2,5 млн. рублей, и объем работ, для обеспечение бесперебойности процесса обучения детей, работы, возможно проводить лишь в каникулярное время, в летний период. С учетом изложенного просили в удовлетворении исковых требований по п. 13 отказать, в остальной части требований установить срок для исполнения до 01.08.2024.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, возражений не представил.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Из отзыва представителя Управления образования администрации города Нижний Тагил следует, что выполнение требований по обеспечению устранений нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 8 требует значительного финансирования, более 2,5 млн. рублей. Финансирование осуществляется за счет субсидий из бюджета на выполнение муниципального задания и иные цели на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Управление образования не имеет установленной законом возможности изыскать иным образом денежные средства. Администрация города Нижний Тагил исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделен полномочиями по решению вопроса местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и законами Свердловской области. Обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Вопрос финансирования данных расходов будет включен в проект бюджета города Нижний Тагил на 2024 год, который утверждается ежегодно в декабре решением Нижнетагильской городской Думой. Выполнение работ учреждением возможно лишь после выделения бюджетных средств на эти цели. Учреждение является некоммерческой организацией, приносящую доход деятельность не осуществляет, иных источников дохода не имеет. На основании изложенного просили в удовлетворении требований по п. 13 отказать, установить срок финансирования до 01.03.2024, срок исполнение требований школой до 01.08.2024.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

В преамбуле к Федеральному закону № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее - закон о пожарной безопасности) закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 1, 3 закона о пожарной безопасности – пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 34 и 37 закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Статья 20 закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относит стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 3 ст. 28 и ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций отнесено в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. Также к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе с образовательными стандартами, требованиями.

Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно Правилам противопожарной безопасности в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 предусмотрено:

пунктом 13 – при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты;

подпунктом «д» пункта 16 – на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

пунктом 25 – в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов;

пунктом 71 – правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88 предусмотрено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

На основании ст. 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.

Судом установлено, что здание МБОУ СОШ № 8 расположено по адресу: <...>.

МБОУ СОШ № 8 является действующим юридическим лицом, о чем представлена выписка из ЕГРЮЛ; является некоммерческой образовательной организацией; вид деятельности – образование среднее общее.

Согласно положениям изученного Устава МБОУ СОШ № 8, собственником имущества и учредителем является муниципальное образование город Нижний Тагил; функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени Администрации города осуществляет Управление образования город Нижний Тагил (п. 1.3). Учреждение является юридическим лицом, имеет право открывать счета, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления, печать и иные реквизиты юридического лица (п. 1.8 Устава). Учреждение самостоятельно в осуществлении административной и финансов-экономической деятельности (п. 1.9). Финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета города (п. 1.10). Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Учредитель не несет ответственности по обязательства учреждения (п. 1.11).Учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к его компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения (п. 1.17).Учреждение обеспечивает материально-техническое обеспечение, оборудование помещений в соответствии с государственным и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников; и обязано создавать безопасные условия обучения. Воспитания воспитанников в соответствии с установленными норами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения (п. 2.7 и 2.8). Директор Учреждения является единоличным распорядителем денежных средств, обеспечивает их рациональное использование, заключает от имени учреждения договоры, обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических, противопожарных требований и других условий по охране жизни и здоровья воспитанников и работников (раз. 6 Устава).

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).

В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности именно на МБОУ СОШ № 8 является обоснованным, помещение, расположенное по адресу: <...> используется как средняя общеобразовательная школа и находится в ведении ответчика, что последним не оспаривается, в частности принимаются меры к устранению выявленных недостатков по пожарной безопасности зданий; при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства на объекте несет ответчик.

В то же время прокурором заявлены требования и администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности по финансированию выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, ввиду того, что выполнение данных работ повлечет существенные материальные затраты.

В данной части требований прокурора суд полагает также обоснованными и подлежащими удовлетворению к ответчику, с возложением на него обязанности по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий в соответствии с требованиями закона, в том чисте и бюджетного законодательства; принимая во внимание доводы ответчика о невозможности осуществления финансирования работ без соблюдения установленного порядка, процедур и компетенции органов в вопросах финансирования.

При этом, суд исходит их вышеприведенных норм права и действующего правового регулирования частности: ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, осуществляют органы местного самоуправления); ст.209 и 210 ГК РФ (в том числе собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества); а также принимая во внимание положения Устава Учреждения (вышеприведенные в решении), Устава города Нижний Тагил (ст. 5, 5.2, 19 – к компетенции администрации города относится составление и рассмотрение проекта бюджета, к вопросам местного значения отнесено обеспечение выполнения муниципального задания автономными учреждениями и осуществление закупок товаров, работ и услуг), Положения об Управления образования Администрации города Нижний Тагил, утв. решением № 2 от 28.01.2016 (учреждено в структуре администрации, цель деятельности – реализация полномочий администрации города в сфере образования, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений), а также общедоступные сведения о подведомственности получателей бюджетных средств (постановление с Перечнем № 2510-ПА от 28.12.2020). В частности учитывая непосредственное содержание приведенных нормативных актов и положений, а также ст. 16 и 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Администрацию города, как на орган местного самоуправления (ст. 19), в том числе выполняющего свои функции через структурные учреждения, организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил, установлены нарушения обязательных требований законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 8 в здании школы, расположенном по адресу: <...> (данный адрес следует из представленных в материалы дела документов).

В ходе проверки 18-19.10.2022 с участием инспектора ОНД и ПР города Нижний Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, в котором расположено учебное учреждение.

Указанное подтверждается актом проверки от 27.10.2022.

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела, а также не оспаривались ответчиком в судебном заседании; при этом недостатки частично устранены ответчиком.

МБОУ СОШ № 8 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с мнением прокурора о том, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на указанном объекте. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Указанное свидетельствует о бездействии МБОУ СОШ № 8, а также о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ по профилактике противопожарной защищенности в учебном заведении. Само по себе отсутствие денежных средств, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение образовательной организацией требований по обеспечению противопожарной безопасности с ее финансовыми возможностями. Факт отсутствия финансирования мероприятий по противопожарной безопасности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников общеобразовательного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Согласно п. 27 постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом вышеизложенного, обстоятельств дела, особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, а также структуры МБОУ СОШ № 8, средств и объема работ, необходимых для устранения указанного нарушения, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для финансирования работ по устранению нарушений и в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения непосредственно работ. При этом судом также учитывается, что данный срок предложен прокурором в ходе судебного заседания, оснований не согласиться с ним у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 8, Управлению образования администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8 (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8, расположенном по адресу: <...>, а именно:

- в соответствии пунктом 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 – в учебных кабинетах № 305 и 306 произвести демонтаж помещений, стены которых выполнены из горючих материалов, а также стен помещений раздевалок около спортивного зала;

- в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона 3 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», статьей 5, частью 1 статьи 6, частью 1 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - выполнить перегородку над противопожарной дверью склада Ф 5.2 около актового зала на 3 этаже из негорючего материала;

- в соответствии с пунктом 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, частью 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», частями 1, 2, 3, 6 статьи 134, таб. 29 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - обеспечить использование декоративно-отделочного материала для декоративной отделки приборов отопления спортивного зала с показателями класса пожарной опасности не более, чем Г1, В1, Д2, Т2;

- в соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 – обеспечить установку двери эвакуационного выхода со сцены актового зала в коридор, препятствующую распространению опасных факторов пожара на пути эвакуации;

- в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», статьей 5, частью 1 статьи 6, частью 3 статьи 80, частью 1 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктами 5.1.2, 5.2.6 СП 1.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - помещения функционального назначения бассейн не разделены между собой и от помещений школы ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

- в соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 – обеспечить автоматическую разблокировку и/или открывание ворот, установленных на проезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо при ручном открывании ворот, установленных на проезде на территорию, организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки в случае пожара;

- в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», статьей 5, частью 1 статьи 6, пунктом 1 части 2 статьи 53, статьей 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 4.1.5, 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - обеспечить безопасную эвакуацию людей с помощью эвакуационного выхода, ведущего из помещения спортивной раздевалки мальчиков на этаже, путем увеличения ширины эвакуационного выхода до не менее 0,8 м;

- в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», статьей 5, частью 1 статьи 6, частями 1, 6 статьи 134, табл. 29 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - обеспечить применение для декоративной отделки стен актового зала с вместимостью более 15, но не более 300 человек декоративно-отделочного материала с показателями пожарной опасности не более, чем Г1, В1, Д2, Т2;

в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 – организовать освобождение подвального этажа, предназначенного для хранения продукции, от оборудования, мебели, дверей и других предметов.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил (ИНН <***>) и Управление образования Администрации города Нижний Тагил обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном в законе порядке финансирование указанных выше мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8, расположенном по адресу: <...> (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 года

Судья: