Дело № 5-70/2025

УИД № 42RS0034-01-2025-000078-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 24 февраля 2025 года

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Романина М.В., с участием защитника ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Кемерово ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.01.2025, рассмотрев в помещении Заводского районного суда г.Кемерово (<...>) в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении

Частное учреждение здравоохранения «Больница РЖД-Медицина» города Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведенной уполномоченным должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу (Главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору) №2501/014-42/3-В/РВП от 21.01.2015 внеплановой выездной проверки в отношении ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Кемерово 05.02.2025 в 14-30 часов на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, отнесенном Решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу - Главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору от 18.04.2024 к категории чрезвычайно высокого риска, выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на систему вентиляции (п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"),

- руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений не реже 1 раза в год с составлением соответствующего акта (п.43 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"),

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.п. «б» п.17 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации")

- в здании больницы на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с п.4.3.12 Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил..."), ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"),

- хирургический корпус не оснащен автоматической системой пожарной безопасности (ч.1 ст.6, ст.52, ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Приказ МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (вместе с "СП 486.1311500.2020. Свод правил..."),

- конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты здания не обеспечивают исправную работу систем приточно-вытяжной вентиляции (ч.6 ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Принимая во внимание то обстоятельство, что вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору №1 от 03.04.2024 ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Кемерово было привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение аналогичных нарушений требований пожарной безопасности, установленное по настоящему делу деяние ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Кемерово, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является повторным.

Законный представитель ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Кемерово в судебное заседание не явился, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника.

Заслушав пояснения защитника, признавшего вину в полном объеме, представившего ходатайство о снижении размера административного штрафа, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), согласно которым:

- Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. (п.43 Правил),

- Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. (п.54 Правил)

- Руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (п.п. «б» п.17 Правил).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара. (ч.6 ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ)

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны. (статья 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ)

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. (статья 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ)

Согласно п.4.3.12 Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.

Вина ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Кемерово подтверждается исследованными в судебном заседании копией решения о проведении выездной проверки «2501/014-42/3-В/РВП от 21.01.2025, копией акта выездной проверки от 05.02.2025, протоколом об административном правонарушении № 2 от 05.02.2025, выпиской из ЕГРЮЛ, копией приказа №302 от 04.09.2024, копией решения о проведении выездной проверки №2401/014-42/3-П/РВП от 22.01.2024, копией акта выездной проверки от 27.03.2024, копией предписания об устранении нарушений обязательных требований от 27.03.2024, копией постановления заместителя главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору №1 от 03.04.2024, копией платежного поручения от 05.04.2024, копией решения об изменении объекту надзора категории риска от 18.04.2024, иными материалами дела.

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем суд расценивает их как допустимые и относимые.

Права и законные интересы юридического лица при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

Судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, а также имея возможность для устранения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, не устранило выявленные нарушения, совершив повторное нарушение требований пожарной безопасности.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется. Проверка в отношении юридического лица проведена в установленном законом порядке, нарушений не допущено.

Таким образом, оценив каждое из собранных по делу доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности – достаточности для разрешения административного дела, судья считает вину ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Кемерово во вмененном правонарушении установленной и доказанной.

Действия ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Кемерово судья квалифицирует по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности и исправности источников систем пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Кемерово административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает полное признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимы, поскольку административное правонарушение ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Кемерово совершено не впервые.

Вместе с тем, принимая во внимание то обстоятельство, что ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Кемерово является некоммерческой организацией, оказывающей медицинские услуги населению в рамках обязательного медицинского страхования и медицинские услуги в социально-значимой сфере на железнодорожном транспорте, а также неудовлетворительное финансовое положение юридического лица, судья считает возможным применить при назначении наказания положения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, возможность назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку считает, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых правонарушений. Данный вид наказания полностью соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

Правовых оснований для признания применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судей по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Частное учреждение здравоохранения «Больница РЖД-Медицина» города Кемерово признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000,00 рублей (двести тысяч рублей).

Уплату административного штрафа в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Главное управление МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, л/с <***>), сч. 03100643000000013900, ИНН <***>, КПП 420501001, КБК 17711601201010004140, ОКТМО 32701000, Банк получателя платежа: Отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово, БИК 013207212, ЕКС 40102810745370000032.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, лицо, не уплатившее административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Судья: подпись

Копия верна. Судья: М.В. Романина

3