Постановление по делу № 5-1955/2022 от 13.10.2022 | Выборгский районный суд (Город Санкт-Петербург)

№ 78RS0002-01-2022-002866-17

Дело № 5-1955/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 13 октября 2022 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3 корп. 3) материалы административного дела в отношении СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1», юридический адрес: <адрес>, ИНН № ОГРН № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении СПб ГБУЗ «Городской клинико-диагностический центр №1», по адресу: <адрес> в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

в целях проведения оценки соблюдение требований п.п. 3.2, 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» за истекший период 2022 года установлено, согласно имеющимся данным в медицинской информационной системе далее МИС) при анализе дат создания заявки учреждением, направившим биологический материал на ПЦР исследование в СПб ГБУЗ «ГКДЦ № 1» и датой передачи результата с ДД.ММ.ГГГГ проходит более 24 часов. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наблюдался 4- кратный рост поступления биоматериала для диагностики новой коронавирусной инфекции COVID-19 в межрайонную централизованную ПЦР лабораторию СПб ГБУЗ «ГКДЦ № 1» (с 900 до 4000 проб/день, заявленная мощность 2 500 проб/день) (заключение специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 составляет более 24 часов, тем самым не соблюдаются сроки выполнения лабораторного исследования на COVID-19 (более 24 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом), в том числе:

- пациент ПО № СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат в ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент ОВОП СПб ГБУЗ «Детская городская поликлиника №», проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ;

пациент ПО № СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результата ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент СПб ГБУЗ ДГП № сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, дата результата ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент СПб ГБУЗ ДГП №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ; сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», сканирование пробы результат ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент ПО № СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент ПО № СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», проба №. сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент (СПб ГБУЗ ГП №) проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ результат ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент ПО № СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», дата сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ БРАК, Невалидный, повторить; проба №, дата сканирования пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ;

- пациент СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ;

-пациент ПО № СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», проба №, сканирование пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 3.2, 3.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19)", ст. 11, п. 1, п. 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не проведено исследование пробы пациента, поступившей из медицинской организации, а именно: согласно представленной СПб ГБУЗ «ГКДЦ № 1» информации материал от пациента, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступил из СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заказ в электронном виде поликлиникой не был создан, материал был забракован, о чем была внесена запись в лабораторную информационную систему ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с помощью распечатки, отправляемой СПб ГБУЗ «ГКДЦ№1» ежедневно контрагентам. СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» была проинформирована о результате исследования. Так как бланк направления не соответствовал форме направления биологического материала от пациента для проведения лабораторной диагностики в амбулаторных условиях за счет средств ОМС (согласно распоряжению Комитета по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ №-р) материал поступил на хранение как брак, срок хранения биоматериала 72 часа. За это время СПб ГБУЗ Городская поликлиника №» не оформило медицинскую документацию в электронном виде или, при невозможности электронной заявки, не предоставило в лабораторию необходимые данные пациента, соответственно материал в исследование не поступил и был утилизирован. Тем самым материал дважды (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) не был взят в работу, не проведено лабораторное исследование пациента, относящегося к приоритету 1 - го уровня, а именно, как лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания, а значит, не осуществлены мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, что является нарушением п. 3.1.1. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.п. 11, 32 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 11, п. 1, п. 3 ст. 29, п. 1, ст. 33, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не осуществляется мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно: организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; так отсутствует информация о проведении термометрии сотрудника ФИО1, санитарки, осуществляющей, согласно графику проведения генеральных уборок, генеральную уборку в помещениях ПЦР-лаборатории ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись в графе «подпись исполнителя», что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 160 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", ст. 11, п. 1, п. 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не представлена информация о проведении инструктажа сотрудника ФИО3, фельдшера лаборанта клинико-диагностической лаборатории, осуществляющей работу в ПЦР-лаборатории (исследование на COVID-19) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ что является нарушением п. 151, 155 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", ст. 11, п. 1, п. 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Законный представитель СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Защитник СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что все выявленные нарушения устранены, впредь подобного допущено не будет. При назначении наказания просила учесть, сложное финансовое положение СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1», поскольку финансирование осуществляется из средств федерального бюджета.

Исследовав материалы дела, суд установил вину СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вина СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1» в совершении административного правонарушения также подтверждается:

- решением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнениями к нему /л.д. 6-13, 14-15/,

- приказом «О контроле за лабораториями, задействованными в проведении диагностических лабораторных исследований на COVID-19» от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом «О внесении изменений в приказ № от 31.12.2020»/л.д. 16-17, 18/,

- актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 19-39/,

- заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 40-45/,

- сведениями по материалу проверки пациента ФИО5/л.д. 58-61/,

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт совершения СПб ГБУЗ «ГКДЦ №» правонарушения /л.д. 62-67/,

- информацией о проведённых лабораторных исследованиях в СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1» /л.д. 69/,

- графиком проведения генеральных уборок /л.д. 70-74/,

- выпиской из ЕГРЮЛ /л.д. 75-92/.

Представленные суду доказательства добыты в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, проверены, и оцениваются как достоверные и допустимые в своей совокупности для установления вины СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1» вышеуказанного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и иных документах, принимаются в качестве доказательств вины СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1», так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Все представленные по делу доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, отвечающие требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ является по своей правовой природе формальным, в связи, с чем не имеет значения, наступили вредные последствия от несоблюдения требований законодательства или нет, и правонарушение считается оконченным с момента нарушения установленных правил.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку выявленные нарушения создали угрозу жизни и здоровья населения, могли привести к возникновению и распространению заболевания среди населения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершённого СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1» правонарушения, характер деятельности юридического лица, его финансовое и имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих ответственность СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1» обстоятельства суд признаёт, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, а выявленные нарушения устранены.

Обстоятельств, отягчающих ответственность СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1», судом не установлено.

Суд также принимает во внимание, что «Городской консультативно-диагностический центр № 1» является федеральным государственным учреждением, финансирование его расходов осуществляется из средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд, при определении вида и размера административного наказания полагает, что наказание в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, сможет обеспечить достижение целей административного наказания, а также предупредить совершение новых правонарушений, и, принимая во внимание конкретные обстоятельства административного правонарушения, учитывая характер и последствия правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд находит данные обстоятельства исключительными и полагает возможным снизить размер административного штрафа с учётом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр № 1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Получатель платежа: УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербург) ИНН <***>, КПП 784001001, ОКТМО 40913000 Номер счета получателя платежа: 03100643000000017200 (СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург) БИК 014030106, КБК 14111601061010003140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья А.М. Кузнецова

№