Дело № 2-1-699/2022
УИД 73RS0012-01-2022-001049-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 год г. Димитровград
Ульяновская область
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,
при секретаре Кочетковой Н.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области об обязании организации и проведении ремонта дорожного покрытия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области об обязании организации и проведении ремонта дорожного покрытия. В обоснование указывает, что прокуратурой Мелекесского района с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проведена проверка исполнения администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от **.**.**** № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации МО «***».
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу ст. 215 ГК РФ собственником вышеуказанных участков автомобильных дорог является муниципальное образование «***», от имени которого управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «***».
Проведенной **.**.**** прокуратурой района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проверкой установлено, что в нарушение ч. 2 с. 12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от **.**.**** № 196-ФЗ и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», на участках 0+50 км, 0+70 км, 0+300 км, 0+800 км, 0+900 км, 1+000 км, 1+050 км, 1+700 км, 2+000 км, 2+900 км, 3+200 км, 3+400 км, 3+500 км, 3+600 км, 3+700 км, 3+750 км, 3+800 км, 3+850 км, 3+900 км, 3+950 км, 3+99 км, 4+100 км, 4+200 км, 4+300 км, 6+300 км, 6+600 км, 6+900 км, 7+200 км, 7+300 км автодороги *** 0+60 км, 0+150 км, 0+200 км, 0+490 км, 0+500 км, 0+500 км, 0+700 км, 0+800 км, 0+890 км, 0+920 км, 0+950 км, 1+000 км, 1+100 км. 1+900 км, 2+100 км, 2+400 км, 2+800 км автомобильной дороги *** имеются дорожные выбоины.
Автомобильные дороги в «Тиинское сельское поселение» и «Старосахчинское сельское поселение» находятся в собственности МО «***».
В этой связи **.**.**** прокурором *** в адрес главы администрации МО «***» было внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства.
Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа от **.**.**** администрация МО «***» сообщила, что требования прокурора района по приведению автомобильных дорог в соответствие в полном объеме исполнены не были по причине отсутствия денежных средств.
Таким образом, выявленные нарушения требований федерального законодательства и государственных стандартов свидетельствуют о необеспечении администрацией МО «***» надлежащего содержания и ремонта вышеуказанной автомобильной дороги. Исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего выполнения своих полномочий органом местного самоуправления, не представляется возможным.
Просит обязать администрацию муниципального образования «***» до **.**.**** организовать и провести ремонт дорожного покрытия на участках 0+50 км, 0+70 км, 0+300 км, 0+800 км, 0+900 км, 1+000 км, 1+050 км, 1+700 км, 2+000 км, 2+900 км, 3+200 км, 3+400 км, 3+500 км, 3+600 км, 3+700 км, 3+750 км, 3+800 км, 3+850 км, 3+900 км, 3+950 км, 3+99 км, 4+100 км, 4+200 км, 4+300 км, 6+300 км, 6+600 км, 6+900 км, 7+200 км, 7+300 км автодороги *** 0+60 км, 0+150 км, 0+200 км, 0+490 км, 0+500 км, 0+500 км, 0+700 км, 0+800 км, 0+890 км, 0+920 км, 0+950 км, 1+000 км, 1+100 км. 1+900 км, 2+100 км, 2+400 км, 2+800 км автомобильной дороги «*** и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании помощник прокурора Хабибуллин М.З. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «***» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве исковые требования признал, но просил установить срок на проведение ремонта дороги до **.**.****.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона от **.**.**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно выпискам из реестра муниципального имущества МО «***» автодороги ***, внесены в реестр муниципального имущества МО «***» ***.
Из справки по результатам обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог *** от **.**.****, составленной помощником прокурора *** Хабибуллиным М.З. и госинспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» усматриваются следующие недостатки содержания автомобильных дорог: на участках 0+50 км, 0+70 км, 0+300 км, 0+800 км, 0+900 км, 1+000 км, 1+050 км, 1+700 км, 2+000 км, 2+900 км, 3+200 км, 3+400 км, 3+500 км, 3+600 км, 3+700 км, 3+750 км, 3+800 км, 3+850 км, 3+900 км, 3+950 км, 3+99 км, 4+100 км, 4+200 км, 4+300 км, 6+300 км, 6+600 км, 6+900 км, 7+200 км, 7+300 км автодороги *** 0+60 км, 0+150 км, 0+200 км, 0+490 км, 0+500 км, 0+500 км, 0+700 км, 0+800 км, 0+890 км, 0+920 км, 0+950 км, 1+000 км, 1+100 км. 1+900 км, 2+100 км, 2+400 км, 2+800 км автомобильной дороги *** имеются дорожные выбоины.
Указанные недостатки в эксплуатационном состоянии дорог нарушают п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от **.**.**** №***-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В части выявленных нарушений требований государственных стандартов, а также требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства, прокуратурой в адрес собственника указанной автомобильной дороги – администрации МО «***» *** **.**.**** направлено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им сопутствующим, а также рассмотрении вопроса о привлечении должностных лиц, виновных в нарушениях законности к дисциплинарной ответственности.
Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа от **.**.**** администрация МО «***» сообщила, что требования прокурора района по приведению автомобильных дорог в соответствие в полном объеме исполнены не были по причине отсутствия денежных средств.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате прокурорской проверки, проведенной совместно с инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД «Димитровградский» выявлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «***» *** законодательства о безопасности дорожного движения, вследствие чего на участках автодороги *** выявлены недостатки дорожных покрытий - выбоины, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017.
Исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ***, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «***» *** о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Суд считает необходимым обязать администрацию МО «***» *** организовать и провести ремонт дорожного покрытия участка автомобильных дорог *** - *** для приведения ее в соответствие с требованиями ***.
При этом суд считает разумным и достаточным предоставить администрацию МО «***» *** срок для организации и проведения ремонта дорожного покрытия на указанных участках автомобильных дорог в срок до **.**.****.
Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 и 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора *** в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «***» *** об обязании организации и проведении ремонта дорожного покрытия удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «***» *** (ОГРН ***) в срок до **.**.**** организовать и провести ремонт дорожного покрытия на участках 0+50 км, 0+70 км, 0+300 км, 0+800 км, 0+900 км, 1+000 км, 1+050 км, 1+700 км, 2+000 км, 2+900 км, 3+200 км, 3+400 км, 3+500 км, 3+600 км, 3+700 км, 3+750 км, 3+800 км, 3+850 км, 3+900 км, 3+950 км, 3+99 км, 4+100 км, 4+200 км, 4+300 км, 6+300 км, 6+600 км, 6+900 км, 7+200 км, 7+300 км автодороги *** 0+60 км, 0+150 км, 0+200 км, 0+490 км, 0+500 км, 0+500 км, 0+700 км, 0+800 км, 0+890 км, 0+920 км, 0+950 км, 1+000 км, 1+100 км. 1+900 км, 2+100 км, 2+400 км, 2+800 км автомобильной дороги *** и привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 08.12.2022
Председательствующий С.А. Гуляев