Решение по делу № 2-2074/2025 от 29.09.2025 - о возложении обязанности.

Гр. дело № 2-2074/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-004167-12

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В., при секретаре судебного заседания Золотаревой Э.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, с учетом уточнений, прокурор Советского района г. Улан-Удэ просил обязать ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» до ДД.ММ.ГГГГ в здании, расположенном по адресу: ...: -разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации, - осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации, - обеспечить ширину 2 эвакуационных выходов из здания, расположенных на «южной» стороне 1 этажа здания, не менее 1,20 м., - обеспечить ширину 1 эвакуационного выхода из здания, расположенного на «северной» стороне 1 этажа здания, не менее 1,20 м., - обеспечить ширину 1 эвакуационных выходов из здания, расположенных в подвале здания, не менее 1,20 м., - разделить помещения медицинского блока, расположенных на 3 этаже здания, от помещений дирекции ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости.

В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения противопожарного и антитеррористического законодательства при осуществлении деятельности по адресу: ....Установлено, что в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, статей 4, 6, 81, 82, 84 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» срок эксплуатации (срок службы) пожарной сигнализации превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет и более).Вопреки требованиям пункта 4.2.19 СП 1.13130.2020 г. «Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, не соответствует ширина эвакуационных выходов из здания дирекции (кроме центральных) (требуемая ширина -1,20 м.). В нарушение статьи 88 ФЗ-123 помещения различного функционального назначения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно помещения медицинского блока, расположенных на 3 этаже здания, не отделены от помещений дирекции.В этой связи прокуратурой района директору учреждения 12.05.2025 г. внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу на представление от 28.05.2025 г. данные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств. Указанное является недопустимым, влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здравоохранения Республики Бурятия».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить. Вопрос по увеличения срока исполнения решения суда оставила на усмотрения суда.

В судебное заседание представитель ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» по доверенности ФИО3 не возражал против заявленных требований, вместе с тем просил увеличить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ГУ Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Бурятия по доверенности ФИО4, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, вопрос по сроку исполнения оставила на усмотрение суда.

Представитель ГБУЗ "Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здравоохранения Республики Бурятия" по доверенности ФИО5, не выразила возражений против заявленных требований, также просила увеличить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерства спорта Республики Бурятия не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представитель Минимущества РБ просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленныена уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации 06.03.2015 N 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно подпункту "г" пункта 13 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта, достигается посредством разработки алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее по тексту - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (часть 1 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

Согласно пункту 4.2.19. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

Как установлено судом, здание площадью 18742,3 кв.м., расположенное по адресу: ...,с кадастровым номером ... принадлежащее на праве собственности Республике Бурятия, закреплено на праве оперативного управления за ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с пп. 1.1 Устава ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» является некоммерческой организацией.

В пп. 1.6, 1.7 Устава указано, что автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Автономное учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет самостоятельный баланс.

Предметом деятельности автономного учреждения является: обеспечение прав и законных интересов граждан в сфере физической культуры и спорта, содержание и эксплуатация объектов спорта, предоставление объектов спорта для проведения тренировочных занятий, соревнований, спортивных праздников и иных спортивных, физкультурных, оздоровительных, общественно-значимых и культурно-массовых мероприятий, предоставление физкультурно-оздоровительных услуг, услуг активного отдыха и культурно-массового досуга населения (пп. 2.1 Устава).

Прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности, и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Бурятия, ОВО по г. Улан-Удэ филиала ФГКУ УВО ВМГ России по Республике Бурятия, Территориального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Бурятия в деятельности ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений», цель проверки: проверка соблюдения требований санитарно- эпидемиологического, противопожарного, антитеррористического, бюджетного законодательства, законодательства о закупках на основании решения заместителя прокурора ... от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно информации начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности, и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Бурятия № ... от ДД.ММ.ГГГГ на объекте ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений», расположенном по адресу: ..., имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- срок эксплуатации (срок службы) систем противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет и более). Основание: ст. 4,6,81,82,84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ;

- помещения различного функционального назначения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно помещения медицинского блока, расположенных на 4 этаже здания, не отделены от помещений дирекции. Основание: ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной: безопасности", ст. 4, 5, 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов поэтажно и непосредственно наружу, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Основание: ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4, 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ;

- на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания. Основание: ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4, 5, 6, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ;

- не соответствует ширина эвакуационных выходов из здания дирекции (кроме центральных, требуемая ширина - 1,20 м.). Основание: ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4, 5, 6, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. ДД.ММ.ГГГГ Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ внесено представление директору ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ ....

Из ответа директора ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» ... от ДД.ММ.ГГГГ на представление ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расходы на содержание объектов спорта корректируются уполномоченными органами государственной власти республики, бюджетные заявки удовлетворяются не в полном объёме. Руководство дирекции предпринимает необходимые меры для надлежащего исполнения предусмотренных действующим законодательством полномочий по содержанию вверенных объектов. В настоящий момент запрошены коммерческие предложения от специализированных организаций, занимающихся разработкой проектной документации для оснащения объекта пожарной сигнализацией, в том числе проект перепланировки дверей не соответствующих ширине пожарных проходов и разделения помещений различного функционального назначения между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, однако, сумма затрат только на разработку документации составляет порядка 1 500000,00 рублей, без учета затрат на оборудование и производство работ. Все системы пожарной сигнализации, действующие в настоящее время, работают исправно, нареканий к работе оборудования у контролирующих органов не было. Для финансирования затрат на устранение выявленных нарушений требуется провести необходимые мероприятия для выделения денежных средств из бюджета Республики Бурятия. Данная работа планомерно проводится. Нарушения относительно запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов поэтажно и непосредственно наружу, устранены. Также устранены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что выявленные нарушения до настоящего времени в части разработки проектной документации и замене системы автоматической пожарной сигнализации, несоответствия ширины эвакуационных выходов из здания, разделения помещения медицинского блока от помещений дирекции ограждающими конструкциямине устранены.

Принимая во внимание, что здание по адресу: ..., закрепленное на праве оперативного управления за ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений», не соответствует пожарным нормам и правилам. Учитывая, что здание ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» является зданием с массовым скоплением людей, социально значимым объектом, а также с учетом влияния выявленных нарушений на безопасность неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара, в том числе, с преобладанием детей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ г., полагая, что такой срок является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании, расположенном по адресу: ...

- разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации,

- осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации,

- обеспечить ширину 2 эвакуационных выходов из здания, расположенных на «южной» стороне 1 этажа здания, не менее 1,20 м.,

- обеспечить ширину 1 эвакуационного выхода из здания, расположенного на «северной» стороне 1 этажа здания, не менее 1,20 м.,

- обеспечить ширину 1 эвакуационных выходов из здания, расположенных в подвале здания, не менее 1,20 м.,

- разделить помещения медицинского блока, расположенных на 3 этаже здания, от помещений дирекции ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья Герасимова Ю.В.