Решение по делу № 2-191/2025 от 30.06.2025 - о признании незаконным и отмене решения комиссии об отказе в установлении пенсии за выслугу лет от 23 декабря 2024 г. № 05, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет, взыскании судебных расходов.

Дело № 2-191/2025

УИД: 59RS0043-01-2025-000318-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Щипуновой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 01-13/03 от 9 января 2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Чердынского муниципального округа Пермского края о признании незаконным и отмене решения комиссии об отказе в установлении пенсии за выслугу лет от 23 декабря 2024 г. № 05, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным по правилам ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Чердынского муниципального округа Пермского края о признании незаконным и отмене решения комиссии об отказе в установлении пенсии за выслугу лет от 23 декабря 2024 г. № 05, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет с 28 ноября 2024 г., взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование требование истец указала, что решением комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в органах местного самоуправления Чердынского района, Чердынского муниципального района, Чердынского городского округа (далее - комиссия) от 23 декабря 2024 г. № 5 было отказано в получении пенсии за выслугу лет с формулировкой: «права на назначение пенсии за выслугу лет у Вас не имеется». С данным решением она не согласна, считает его противоречащим нормам законодательства и подлежащим отмене по следующим основаниям: решением Думы Чердынского городского поселения Пермского края от 13 ноября 2008 г. «Об избрании городского управляющего (главы администрации) Чердынского городского поселения) она была избрана на должность <данные изъяты> решение вступило в силу с момента его принятия.

Считает, что занимала выборную муниципальную должность в органах местного самоуправления на постоянной основе сроком 3 года 05 мес.4 дня. Данная должность входила в Реестр должностей муниципальной службы в Пермском крае.

Согласно Федеральному закону от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.2 Закона от 09 декабря 2009 г. N 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области» в редакции, действующей на момент ее увольнения, не рассматривается срок исполнения полномочий для лиц, замещавших выборные муниципальные должности. Считает, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее должность муниципальной службы в органах местного самоуправления Чердынского района.

В 2016 и 2017 годах в вышеуказанные законы были внесены изменения с указанием на то, что данные изменения применяются с 01 января 2017 г.

Считает, что при рассмотрении ее заявления комиссией не были учтены нормы законодательства, действующие на момент ее увольнения, были применены нормы, вступившие в силу с 01 января 2017 г., в связи с чем данный отказ полагает незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ее должность не относится к выборным должностям, несмотря на это, она имеет право на получение пенсии за выслугу лет.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Как предусмотрено п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Исходя из п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Пермском крае и правовое положение муниципальных служащих урегулированы Законом Пермского края от 09 декабря 2009 года N 546-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края и муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

На основании п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Исходя из положений Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 8). Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы (ч. 2 ст. 9).

Исходя из ст. 2 Закона Пермской области от 09 августа 1999 г. N 580-86 "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае" в стаж государственной гражданской, муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) государственных должностей Пермского края, Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, иных субъектов Российской Федерации;

2) должностей государственной гражданской службы Пермского края, Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, иных субъектов Российской Федерации;

3) государственных должностей государственной гражданской службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, иных субъектов Российской Федерации;

4) государственных должностей государственной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, иных субъектов Российской Федерации;

5) государственных должностей государственных служащих Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, иных субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 3 Закона Пермского края от 09 декабря 2009 г. N 546-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края и муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" (в редакции от 9 июля 2015 г.), пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и пенсиям, назначенным досрочно на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Из ст. 2 Закона Пермского края от 09 декабря 2009 г. N 546-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края и муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" (в редакции от 1 декабря 2011 г.) следует, что лица, освобожденные от государственной должности в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочно (за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями), при выходе на трудовую пенсию имеют право на получение пенсии за выслугу лет в случаях и порядке, установленных настоящим Законом.

В силу п. 1 ст. 2 Закона Пермского края от 08 ноября 2016 г. N 4-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" за лицами, замещавшими государственные должности Пермской области, государственные должности Коми-Пермяцкого автономного округа, государственные должности Пермского края и прекратившими исполнение своих полномочий до 01 января 2017 года, а также за лицами, замещающими на 01 января 2017 года государственные должности Пермского края и имеющими на 01 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий на государственных должностях не менее одного полного срока, сохраняется право на установление пенсии за выслугу лет и определение ее размера в соответствии с Законом Пермского края от 09 декабря 2009 года N 546-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края и муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" без учета изменений, внесенных данным Законом, за исключением изменений в части исчисления месячного денежного вознаграждения, установленного статьей 1 этого Закона, которые применяются со дня его вступления в силу.

Как установлено п. 5 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Чердынском муниципальном районе, утвержденного решением Земского Собрания Чердынского муниципального района от 15 марта 2010 г. N 768 (действующим до 20 декабря 2019 г.), лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии 25-летнего стажа муниципальной службы для женщин и 30-летнего стажа муниципальной службы для мужчин имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от последнего перед выходом на трудовую пенсию места работы и оснований увольнения с муниципальной службы (за исключением случаев увольнения с муниципальной службы, связанных с виновными действиями). Указанные лица имеют право на пенсию за выслугу лет при условии замещения должностей муниципальной службы и (или) муниципальных должностей в Чердынском районе сроком не менее 3 лет в суммарном исчислении.

Согласно Приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет при назначении такой пенсии в 2018 году должен составлять 16 лет, в 2019 году - 16 лет 6 месяцев, в 2022 году - 18 лет, в 2023 г. - 18 лет 6 месяцев, в 2024 году - 19 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления в поселении устанавливаются выборные муниципальные должности: глава поселения; депутат Думы поселения. Лица, замещающие выборные муниципальные должности, муниципальными служащими не являются. Правовой статус данной категории лиц определяется Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 п. 73 Устава Чердынского городского поселения, утвержденного решением Думы Чердынского городского поселения от 28 ноября 2005 г. N 9).

13 ноября 2008 г. Думой Чердынского городского поселения Пермского края ФИО1 избрана <данные изъяты> Чердынского городского поселения (л.д. 10).

1 декабря 2008 г. между главой муниципального образования Чердынского городского поселения и ФИО1 заключен контракт о поступлении на должность <данные изъяты> (л.д. 16-23).

В трудовую книжку внесена запись о назначении ФИО1 на должность <данные изъяты> от 1 декабря 2008 г., контракт прекращен 4 мая 2012 г. на основании ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации) (л.д. 13-15).

ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 16 января 2018 г.

28 ноября 2024 г. от ФИО1 в администрацию Чердынского городского округа Пермского края поступило заявление об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии (л.д. 12).

На основании протокола заседании комиссии по рассмотрению заявления об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы, от 23 декабря 2024 г. № 05 ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Письмом администрации Чердынского городского округа Пермского края от 23 декабря 2024 г. ФИО3 сообщено о принятом решении от 23 декабря 2024 г. (л.д. 11).

Администрация губернатора Пермского края в письме от 19 декабря 2024 г. указала, что стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 3 года 5 месяцев 4 дня, права на назначение пенсии по выслуге лет не имеется.

Суд, изучив доказательства в их совокупности, установил, что ответчик в решении от 23 декабря 2024 г. № 05 пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для назначения пенсии истцу за выслугу лет, поскольку на момент обращения к ответчику ФИО1 не соответствовала критериям, предъявляемым к лицам, претендующим на получение дополнительных социальных гарантий, учитывая, что минимальный стаж муниципальной службы составлял менее требуемых 19 лет по состоянию на 2024 год (ч. 1 ст. 5 Закона Пермского края от 09 декабря 2009 года N 546-ПК), ФИО1 не состояла в муниципальной должности, что давало бы ей основания для применения п. 1 ст. 2 Закона Пермского края от 08 ноября 2016 г. N 4-ПК), поскольку ее должность согласно реестру, утвержденному постановлением Главы Чердынского муниципального района от 04 мая 2006 г. N 86 "О Реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Чердынском районе" (действующим до 5 апреля 2022 г.), относилась к главным должностям, а не выборным муниципальным должностям.

Таким образом, у ответчика оснований для назначения пенсии за выслугу лет дополнительно к установленной в рамках системы обязательного пенсионного страхования не имелось; также суд не усматривает оснований для признания решения муниципального органа незаконным в связи с освобождением истца от службы не с муниципальной должности, а с должности муниципальной службы.

В связи с отказом в удовлетворении основных требований суд отказывает истцу и во взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации Чердынского муниципального округа Пермского края о признании незаконным и отмене решения комиссии об отказе в установлении пенсии за выслугу лет от 23 декабря 2024 г. № 05, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение суда изготовлено 2 июля 2025 г.