УИД 76RS0009-01-2022-000309-92
№ 2-165/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2022 года п. Пречистое
Первомайский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Егоровой М.П.,
при участии пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошев А.Ю.,
начальника ОГИБДД Отд.МВД России по Первомайскому району ФИО1,
представителя третьего лица- Администрации Первомайского районного суда Ярославской области по доверенности ФИО2,
при секретаре Смирновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт автодороги
установил :
Прокуратура Ярославской области обратилась в Первомайский районный суд Ярославской области с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт автодороги «Пречистое-Коза-Семеновское» Первомайского района Ярославской области в срок до 01.10.2025года, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автодороги «Пречистое-Коза-Семеновское» Первомайского района были выявлены многочисленные недостатки в его содержании, которые были зафиксированы в полном объеме в Акте №14.1 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от 07.06.2022г.
В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п.п. 5.2.4, 6.3, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному. допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автодороге «Пречистое-Коза-Семеновское» Первомайского района с 24 по 65 км было допущено образование многочисленных дефектов в виде выбоин, а также отсутствие на проезжей части дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.11.
Таким образом, дорожное покрытие участка автомобильной дороги «Пречистое - Коза - Семеновское» не соответствует установленным требованиям ввиду наличия указанных недостатков, просят возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области произвести капитальный ремонт автомобильной дороги «Пречистое - Коза - Семеновское» в срок до 01 октября 2025 года.
В судебном заседании помощник прокурора Дорошев А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что ОГИБДД Отд МВД России по Первомайскому району в августе 2022г. проведено дополнительное обследование указанного участка дороги с целью подтверждения фактического устранения вышеуказанных нарушений, по результатам которого выявлено, что, несмотря на проведение текущего ремонта дорожного полотна на указанном участке дороге, допускается в короткое время после ремонта образование недосттков в виде выбоин как на новых местах, так и на местах ремонта дорожного полотна. Требования поддержал в полном объеме, указав, что периода до 1.10.2025г. будет достаточно для выполнения решения суда.
Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, в письменных возражениях указали, что выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик - ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. 22.06.2022 года между ГКУ «Ярдорслужба» и АО ЯРДОРМОСТ заключен новый государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений на них. Государственный контракт определяет обязанности и права при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог. В случае удовлетворения иска судом, для исполнения решения суда потребуются дополнительные финансовые средства из бюджета области, для чего департаменту необходимо включать присужденные мероприятия в целевую программу «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области». Провести ремонтные работы в срок, запрашиваемый истцом не представляется возможным в связи с тем, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» будет необходимо соблюдение необходимых процедур и сроков. Проведение ремонтных работ по исполнению требований по обустройству остановочных пунктов и площадок для разворота фактически является работами капитального характера. Учитывая вышеизложенное включение автодорог «Пошехонье - Кукобой -Бакланка» в планируемые мероприятия по организации ремонтных работ капитального характера возможно не ранее чем на 2023 г. Просит учесть, что для устранения дефектов потребуется не менее 3 лет. В иске просят отказать.
Представитель третьего лица - ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и АО «Ярдормост» своего представителя в судебное заседание не направили, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены должным образом, возражений не представили.
Представитель третьего лица начальник ОГИБДД Отд МВД России по Первомайскому району ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме. Указал, что несколько раз в год в силу служебной необходимости ОГИБДД проводит обследование указанного участка дороги на соответствие требованиям безопасности дорожного движения и выявляет, что дорога не отвечает требованиям безопасности ввиду постоянного наличия многочисленных недостатков в виде выбоин и пробоин, отсутствия дорожной разметки. Текущий ремонт автодороги не приводит к улучшению обстановки по безопасности, так как в силу износа дорожного полотна, текущего ремонта хватает на несколько месяцев.
Представитель Администрации Первомайского муниципального района ФИО2 в судебном заседании требования прокурора Первомайского района поддержала в полном объеме, указав, что по указанному участку дороги проходит школьный маршрут, и при настоящем качестве дорожного полотна несовершеннолетние подвергаются опасности.
Суд, заслушав помощника прокурора, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12, ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Установлено, что автомобильная дорога «Пречистое-Коза-Семеновское» отнесена к IV категории автодорог, протяженность составляет 47,52 км. Согласно таблице 1 «Значения показателей продольной ровности покрытия» к п. 5.2.1 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" ровность по индексу IRI, м/км для указанной категории автодорог составляет не более 6,5.
Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области в 2021 году проводилось обследование автомобильной дороги «Пречистое - Коза - Семеновское» в Первомайском муниципальном районе с использованием аэродромно-дорожной лаборатории КП-514 РДТ, имеющей действующее свидетельство о поверке. Установлено, что асфальтобетонное покрытие дороги «Пречистое-Коза-Семеновское» находится в неудовлетворительном состоянии, проезд затруднен многочисленными выбоинами и просадками асфальтобетонного покрытия. Характер выявленных недостатков свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта.
В соответствии с информацией, представленной Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области от 02.12.2021 №их.49-5735/21 ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в 2021 году проводилось обследование автомобильной дороги «Пречистое - Коза - Семеновское» в Первомайском муниципальном районе Ярославской области с использованием аэродромно-дорожной лаборатории КП-514 РДТ, имеющей действующее свидетельство о поверке.
Измерения проводились по международному показателю ровности IRI. Полученные результаты сопоставлялись с допустимым показателем для дорог установленной категории по каждому стометровому участку автомобильной дороги.
Установлено, что автомобильная дорога «Пречистое - Коза -Семеновское» относится к IV категории автодорог, протяженность составляет 47,52 км. Согласно таблице 1 «Значения показателей продольной ровности покрытия» к п. 5.2.1 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" ровность по индексу IRJ, м/км для указанной категории автодорог составляет не более 6,5.
Так, согласно результатам диагностики по эксплуатационным требованиям автодорога «Пречистое - Коза - Семеновское» соответствует -20,4% от всей протяженности автодороги.
Таким образом, установлено, что асфальтобетонное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, проезд затруднен многочисленными выбоинами и просадками асфальтобетонного покрытия. Характер выявленных недостатков свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта.
Выполнение ежегодного ямочного ремонта с целью поддержания автодороги «Пречистое - Коза - Семеновское» в проезжем состоянии является неэффективной мерой и само по себе не свидетельствует о том, что указанная автомобильная дорога соответствует требованиям п. 5.2.1 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" и не требует капитального ремонта.
В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительств реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акта РФ" капитальный ремонт автомобильной дороги комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элемент автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнен которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются грани полосы отвода автомобильной дороги.
В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспорта эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнен которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежное и безопасности автомобильной дороги.
Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.
В силу абз. "а" подп. 2 п. 3 Классификации ликвидация колей глубин более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды метода фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона отнесено к капитальному ремонту автомобильных работ.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Пречистое - Коза - Семеновское» отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.
Согласно постановлению Правительства ЯО от 26.01.2018 N 35-п (ред. от 19.04.2018) «О реорганизации органов исполнительной власти области» с 16 апреля 2018 года образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ему переданы полномочия и функции департамента транспорта Ярославской области в части: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Аналогичные полномочия отражены в Положении о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 №195-п).
Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.
Следовательно, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Пречистое - Коза - Семеновское» (в том числе по ее содержанию) лежит на ответчике.
Выполнение ежегодного ямочного ремонта с целью поддержания автодороги «Пречистое - Коза - Семеновское» в проезжем состоянии является неэффективной мерой и само по себе не свидетельствует о том, что указанная - автомобильная дорога соответствует требованиям п. 5.2.1 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» и не требует капитального ремонта.
Таким образом, бездействие со стороны ответчика, выражающееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта автодороги, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Исследованные судом доказательства подтверждают довод прокурора о том, что Департаментом транспорта Ярославской области не предприняты в полном объеме необходимые меры по проведению капитального ремонта автомобильной дороги «Пречистое - Коза - Семеновское» Первомайского района Ярославской области в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, как установлено законом. Плохое качество данной дороги влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного лиц - участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, следует удовлетворить требования прокурора об обязании ответчика произвести капитальный ремонт автодороги «Пречистое - Коза - Семеновское».
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних - удовлетворить.
Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 01 октября 2025 года произвести капитальный ремонт автодороги «Пречистое - Коза - Семеновское» Первомайского района Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца.
Решение изготовлено 26.09.2022г.
Судья М.П. Егорова