РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Шелапуха Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Белой А.В.,

с участием прокурора Мартышева А.С., представителя ответчика администрации муниципального образования «Советский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области и муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к администрации МО «Советский городской округ». В процессе рассмотрения дела прокурор города Советска Калининградской области в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил возложить на МБУ «Благоустройство» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес> (географические координаты 21.905625, 55.074097) № 9 в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ») в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, то есть оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; возложить на администрацию МО «Советский городской округ» обязать предоставить денежные средства МБУ «Благоустройство» на проведение оборудования указанной контейнерной площадки при недостаточности собственных денежных средств на выполнение этих работ у учреждения. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам осуществления надзорных мероприятий в деятельности администрации МО «Советский городской округ» установлены нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды, землепользовании, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Так, в нарушение действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты 21.905625, 55.074097), – не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что в свою очередь, создаёт угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Вместе с тем, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа, которая осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территории муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В судебном заседании прокурор Мартышев А.С. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Советский городской округ» ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований по доводам письменных возражений, поскольку администрация МО «Советский городской округ» не является надлежащим ответчиком. Постановлениями администрации городского округа контейнерные площадки, расположенные на территории МО «Советский городской округ», переданы МБУ «Благоустройство» на праве оперативного управления, в связи с чем с учетом положений Устава именно данное учреждение является ответственным за оборудование контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, пояснила, что работы МБУ «Благоустройство» по оборудованию контейнерных площадок выполняются на выделяемые администрацией городского округа денежные средства в качестве субсидий в рамках заключенных соглашений либо на основании муниципального задания.

Ответчик МБУ «Благоустройство», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Сведений о наличии уважительных причин неявки представителя ответчика в судебное заседание, возражений по существу иска не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В целях реализации данных гарантий п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 4 названного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

При этом ст. 58 Конституции Российской Федерации на каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровью населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу ст. 13 того же закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156) (далее – Правила).

Под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац 5 п. 2 Правил).

При этом в соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, п. 3.7.4 Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170) предусмотрено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг кустарниковых насаждений.

Вместе с тем, как следует из представленных прокурором доказательств, в нарушение приведенных требований нормативных правовых актов место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты 21.905625, 55.074097), – не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что создаёт угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Данная площадка накопления твердых коммунальных отходов отнесена к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Советский городской округ», размещённом на официальном сайте администрации муниципального образования «Советский городской округ»: https://sovetsk.gov39.ru/city/zhilishho-kommunalnoe-khozyaystvo/reestr-ploshchadok-nakopleniya-tko-na-territorii-mo-sovetskiy-gorodskoy-okrug/.

В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так, п. 4 ст. 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, которым в настоящем случае выступает администрация муниципального образования «Советский городской округ».

Постановлением администрации муниципального образования «Советский городской округ» от 02.10.2019 № 1059 и на основании акта приема-передачи от 03.10.2019 место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, – передано на праве оперативного управления МБУ «Благоустройство».

В соответствии с п. 2.1. Устава МБУ «Благоустройство» данное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Советского городского округа, муниципальным заданием и данным Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения в области благоустройства территории Советского городского округа.

Финансирование учреждения осуществляется в рамках муниципального задания (в виде субсидий) п. 1.14, что согласуется с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Следовательно, администрация муниципального образования «Советский городской округ» передала свои полномочия по содержанию указанной выше контейнерной площадки МБУ «Благоустройство», на которое и подлежит возложению обязанность по приведению площадки в соответствие с требованиями законодательства.

Непринятие мер по содержанию площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

При этом финансирование МБУ «Благоустройство» на выполнение работ по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями законодательства должно быть осуществлено администрацией муниципального образования «Советский городской округ» из средств бюджета городского округа.

С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ по оборудованию контейнерных площадок на территории городского округа, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области удовлетворить.

Возложить на МБУ «Благоустройство» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты 21.905625, 55.074097) № 9 в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ»), в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3), оборудовав ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Советского городского округа Калининградской области обязанность предоставить МБУ «Благоустройство» денежные средства на оборудование указанной контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства при недостаточности собственных денежных средств на выполнение этих работ у МБУ «Благоустройство» на выполнение работ, обеспечивающие оборудование контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Шелапуха

Мотивированное решение составлено судом 24.08.2022.

Судья Ю.В. Шелапуха