28RS0017-01-2022-002636-95

Дело № 33АП-3253/2023 судья первой инстанции

Докладчик Фурсов В.А. Осокина О.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Фурсова В.А.,

судей Бережновой Н.Д., Кузько Е.В.,

при секретаре Перепелициной Л.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Свободного о возложении обязанности предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в городе Свободном, по договору специализированного найма,

по апелляционной жалобе истца – ФИО1 на решение Свободненского городского суда Амурской области от <дата>.

Заслушав дело по докладу судьи Фурсова В.А., судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Свободного о возложении обязанности предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в городе Свободном по договору специализированного найма.

В обоснование требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Благовещенского городского суда от <дата> на Министерство социальной защиты населения Амурской области была возложена обязанность включить ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. Вместе с тем, до настоящего времени жильем она не обеспечена, порядковый номер ее очереди в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем <номер>. <дата> администрация города Свободного приняла решение о наличии у нее права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, однако ее право на жилище так до сих пор и не реализовано.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд обязать администрацию города Свободного предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в городе Свободном, по договору специализированного найма.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

В письменном отзыве на иск администрация города Свободного просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку предоставление жилых помещений во внеочередном порядке по данной категории споров не предусмотрено законом. Кроме того, главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование администрации город Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, в связи с чем у администрации города Свободного в настоящее время, не смотря на предпринимаемые меры, отсутствует реальная возможность по обеспечению данной категории граждан в текущем году жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

В своём заключении прокурор Бикбулатова А.В. просила отказать в удовлетворении требований в части предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от <дата> исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию города Свободного предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью не менее 18 кв. м.

Требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от <дата> решение суда оставлено без изменения.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата>, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от <дата> отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения Свободненского городского суда от <дата>, поскольку выводы суда об отказе в удовлетворение требований истца о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке являются ошибочными.

В письменных возражениях прокуратура города Свободного просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной, кассационной жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Благовещенского городского суда от <дата> на Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

В настоящее время решение суда исполнено.

<дата> администрация города Свободного приняла решение <номер> о наличии у ФИО1 права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Согласно ответу МКУ «<данные изъяты>» города Свободного порядковый номер очереди ФИО1 в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Свободного, – <данные изъяты> с чем истец не согласна, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 частично, суд первой инстанции, руководствовался положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Амурской области от 1 сентября 2005 года N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области", при этом исходил из того, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Установив, что истец какого-либо жилого помещения в собственности либо не имеет, включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, однако фактически до настоящего времени жилье ей не предоставлено, суд возложил на администрацию г. Свободного обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Отказывая в удовлетворении требования истца о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, суд исходил из очередности предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и тому подобное. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты субъекта федерации очередность реализации данной категории граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают, в том числе внутри списка таких граждан.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения, то есть вне очереди.

С учетом приведенного, судебная коллегия полагает необходимым отменить решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, приняв в указанной части новое решение об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свободненского городского суда от <дата> отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 обязать Администрацию города Свободного предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

Принять в указанной части новое решение, изложив резолютивную часть решения суда, в следующей редакции:

Обязать Администрацию города Свободного предоставить ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, паспорт <данные изъяты> выдан <дата> <данные изъяты> <адрес>, код подразделения <номер>, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории города Свободного (общей площадью не менее 18 кв. м.), во внеочередном порядке.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023 года.