Дело № 2-974/2025
УИД: 22RS0068-01-2024-010653-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2025 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Малешевой Л.С.
при секретаре Апарневой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании решений незаконными, права на получение ежемесячного пособия, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, с учетом последнего уточнения просит:
- признать незаконными и отменить решения Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю от 06.09.2024 ( по заявлению от 07.04.2024), от 29.10.2024 (по заявлению от 25.10.2024),
- признать право ФИО1 на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка ( детей) с даты прекращения, т.е. с 01.05.2024, и по заявлению от 25.10.2024 с 01.11.2024,
- возложить обязанность на ответчика назначить и выплачивать выплаты ФИО1 ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ( детей) с даты прекращения, т.е. с 01.05.2024 по 31.10.2024, и с 01.11.2024 про 30.04.2025.
В обоснование иска указала, что обратилась 07.04.2024 в ОСФР по АК с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, 06.09.2024 однако ей было отказано, выплата была прекращена с 01.05.2024.
Затем истец еще неоднократно обращалась с подобными заявлениями, однако, причины отказа все время одни и те же.
Решением ОСФР по АК от 05.09.2024 по заявлению № от 07.04.2024 истцу была назначена выплата. Но затем, отменена, решением ОСФР по АК 06.09.2024 по заявлению № от 07.04.2024 истцу в назначении и выплате пособия на детей отказано.
Кроме того, истцу было отказано:
Решением ОСФР по АК 10.06.2024 по заявлению 0212891 от 31.05.2024,
Решением ОСФР по АК 29.08.2024 по заявлению 0301488 от 28.08.2024,
Решением ОСФР по АК 12.09.2024 по заявлению 0315944 от 11.09.2024,
Решением ОСФР по АК 22.10.2024 по заявлению 0346816 от 21.10.2024,
Решением ОСФР по АК 29.10.2024 по заявлению 0349572 от 25.10.2024.
Истец считает, что по заявлению № от 25.10.2024 имеет право на выплату по 30.04.2025. Основанием, для отказа в установлении выплаты было установлено наличие двух транспортных средств, однако в ответе от 12.09.2024 истец предоставила информацию о снятии транспортного средства с учета 29.08.2024. Несмотря на это, транспортное средство было учтено.
Кроме того, по сведениям Россреестра истцу и ее супругу на праве долевой собственности принадлежит жилое помещение квартира по адресу: АК, .... д,39 б, .....
А так же в общей долевой собственности находится жилое помещение квартира по адресу: .....
Суммарная площадь помещений в расчете на всех членов семьи 29,60 кв.м, а допустимо не более 24 кв.м. Полагает, что одно жилое помещение, ответчиком было учтено незаконно.
Не учитывается только такое помещение, которое было предоставлено уполномоченным органом субъекта РФ или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества (за исключением МСК), такого помещения, занимаемого заявителем и членом его семьи страдающего тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения РФ, такого помещения, признанного в установленном порядке для проживания.
В распоряжение ОСФР по АК предоставлен договор найма жилого помещения для детей сирот о выдаче супругу истца -ФИО2 жилого помещения (квартира) площадью 38.8 кв.м., расположенного по адресу: АК, .....
После предоставления данного жилого помещения супругу истца - ФИО2 как сироте, данная квартира была приватизирована по Закону от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ». По мнению ОСФР по АК не является формой предоставления жилого помещения в качестве меры государственной поддержки населения, такое жилье должно быть учтено, так как оно было приватизировано.
Истец полагает, что данная квартира учету не принадлежит, так как в то время был предусмотрен только такой механизм передачи жилья в собственность. Но данная квартира была предоставлена уполномоченным органом субъекта РФ или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, то есть как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Стоимость квартиры полностью оплатило государство.
Истец полагает, что действия ОСФР по АК являются незаконными, истец имеет право на выплату ежемесячного пособия для детей.
Кроме того, выплата истцу осуществлена по 30.04.2024, но потом прекращена с 01.05.2024. Истец полагает, что имеет право на выплату с 01.05.2024 по вышеуказанным основаниям.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, с учетом уточнения.
Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск. Пояснила, что по заявлению от 07.04.2024 года решением от 05.09.2024 года было назначено ежемесячное пособие на двоих детей, на следующий день – 06.09.2024 года решение от 05.09.2024 было пересмотрено, в назначении пособия отказано. В основании причины изменения назначения указано – выявление факта представления документов (с ведений), содержащие неполную и (или) недостоверную информацию.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ФИО1, ФИО2 являются родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ гожа рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.
07.04.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
По заявлению от 07.04.2024 ОСФР 05.09.2024 года вынесено решение о назначении ежемесячного пособия на двоих детей на период с 01.05.2024 по 31.10.2024 ( без учета дохода мобилизованного супруга) в размере 75 % величины прожиточного минимума на детей, установленной на территории Алтайского края на дату подачи заявления, т.е. в размере 10 481,25 руб. на каждого ребенка.
Решением ОСФР по Алтайскому краю от 06.09.2024 ( по заявлению от 07.04.2024) ФИО1 изменено назначение ( предоставление ) меры социальной поддержки - выплата 20 962,50 руб. c 01.05.2024 до 31.10.2024:
- в отношении ФИО5 выплата прекращена 01.05.2024 в связи с выявлением факта представления документов (сведений), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию,
- в отношении ФИО5 выплата прекращена 01.05.2024 в связи с выявлением факта представления документов (сведений), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию.
25.10.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка
Решением ОСФР по Алтайскому краю от 29.10.2024 ФИО1 отказано в назначении ( предоставлении ) мер социальной поддержки – ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка в связи:
- наличие в собственности в заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением «жилое», суммарная площадь которых больше произведения 24 кв.м и количества членов семьи. По сведениям Росреестра в собственности семьи находятся: квартира площадью 38,8 кв.м., квартира 79,57 кв.м.. Суммарная площадь помещений ( зданий) составляет 118,37 кв.м., в расчете на одного члена семьи ( 4 человека) приходится 29,59 кв.м. В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 №2320, допустимая норма – 24 кв.м. на одного человека.
По сообщению ГУ строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края Приказом ГУ строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 15.10.2014 №841 ФИО2 включен в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате подачи заявления – 15.09.2014.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 17.09.2015 (дело №2-5569/2015) исковые требования удовлетворены. Установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории г.Барнаула Алтайского края с 9 ноября 2014 года по настоящее время. Возложена обязанность на Главное Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м. в .... ...., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В материалы дела представлен договор найма жилого помещения от 16.03.2017 №67/17-ЮО, согласно которому ФИО2 (наниматель) передана субъектом Российской Федерации – Алтайский край (наймодатель) квартира общей площадью 38,8 кв.м. по адресу: ..... для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.
Единая система пособий, направленная на обеспечение гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается в том числе и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации (статьи 1, 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").
В силу статьи 9 Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с 01 января 2023 г. право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.
Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается на каждого такого ребенка.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Пунктом 31 Правил установлены основания для отказа в назначении ежемесячного пособия, среди которых подпунктом "з" указано на наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи 2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества (за исключением средств материнского (семейного) капитала), такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания).
Согласно выписке из ЕГРН от 26.05.2022 ФИО2, его дети: ФИО5, ФИО1 являются собственниками на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) квартиры общей площадью 38,8 кв.м. по адресу: ...., с 05.05.2022 ( на основании договора о передаче жилого помещения в собственность).
Суд считает, что данное жилое помещение по адресу: .... не подлежит учету при оценке имущественной обеспеченности семьи, поскольку предоставлено супругу истца - ФИО2 органом субъекта Российской Федерации в рамках государственной социальной поддержки. Предоставленное жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании приказа ГУ строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 30.12.2016 №649, и уже в последующем было приватизировано членами семьи ФИО6 в общедолевую собственность. Доказательств нахождения в собственности указанного жилого помещения на иных основаниях суду не предоставлено.
Таким образом, без учета указанного жилого помещения, согласно выписке из ЕГРН от 11.11.2024 в собственности ФИО1 находятся :
- на праве общей долевой собственности ( 13/14 доли) находится квартира по адресу: .... общей площадью 85,7 кв.м.,
в собственности ФИО5 находится:
- на праве общей долевой собственности ( 1/14 доли) находится квартира по адресу: .... общей площадью 85,7 кв.м.
В материалах дела имеется ответ на имя ФИО1 от 06.03.2024 года № 9-02/27351л Фонда Пенсионного и социального РФ, из которого следует, что по обращению истца проведена проверка законности отказа по заявлению от 04.11.2024 года. Установлено, что по результатам рассмотрения заявления Территориальным органом было принято решение об отказе в назначении пособия по причине наличия в собственности семьи, состоящей из 4 х человек, двух и более помещений с назначением «жилое», суммарная площадь которых превышает установленный норматив 24 кв.м в расчете на одного члена семьи. В связи с повторными заявлениями и дополнительно представленными документами о недвижимом имуществе, была проведена обоснованности вынесенного решения по заявлению от 04.11.2023 г., в результате которой установлено, что решение об отказе принято без достаточных на то оснований. В этой связи, решение по заявлению от 04.11.2023 года было пересмотрено и 22.01.2024 года принято решение о назначении пособия на детей на период с 01.09.2023 по 30.04.2024 г. в размере 75 процентов величины прожиточного минимума на детей в Алтайском крае на каждого ребенка.
Таким образом, ранее вынесенное решение ответчика об отказе в назначении ежемесячного пособия на детей по основанию наличия в собственности двух и более жилых помещений, суммарная площадь которых превышает норматив 24 кв.м в расчете на одного члена семьи, вышестоящим органом было признано незаконным.
Судом установлено, что семья ФИО1 состоит из 4-х человек.
В связи с чем, суммарная площадь помещений без учета площади помещения, полученного в рамках социальной поддержки, составляет менее нормы площади 24 кв.м. на одного человека.
Поскольку данное условие предоставления ежемесячной денежной выплаты в рассматриваемом случае соблюдено, у истца возникло право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей, в связи с чем, отказ органа в назначении ежемесячного пособия в связи рождением и воспитанием ребенка нельзя признать законными.
Оценивая указанные фактические обстоятельства относительно решения ответчика от 06.09.2024 ( по заявлению от 07.04.2024), суд приходит к следующим выводам.
Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка", запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации) (п. 23 Правил).
Орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений. В этих целях орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (п. 25 Правил).
Заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность документов (сведений), указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 28 Правил).
При рассмотрении дела представитель ответчика пояснила, что истцом были предоставлены все необходимые для назначения пособия документы.
По какой причине в основание изменения решения, принятого 05.09.2024 года было указано выявление факта предоставления документов, сведений, содержащих неполную и (или) недостоверную информацию пояснить не смогла. Пояснила, что фактически было пересмотрено решение 06.09.2024 год и изменено решение от 05.09.2024 года в связи с наличием в собственности у заявителя и членов его семьи 2-х и более жилых помещений с назначением «жилое», суммарная площадь которых более 24 кв.метров и количества членов семьи.
Обстоятельства наличия у истца права на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей фактически подтверждены органом социального страхования при принятии ранее вынесенного решения, которым была назначена выплата пособия до 30.04.2024 года, а также соответствующего решения о выплате за период с 01.05.2024 по 31.10.2024, принятое 05.09.2024 года.
Последующее принятие ОСФР по АК 06.09.2024 решения об изменении назначения (предоставления) мер социальной поддержки - в отказе в выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей по причине предоставления недостоверных данных, с учетом того, что обращение истца за назначением ежемесячного пособия, последовало после рождения у нее ребенка (25.08.2023), не обусловлено недобросовестностью истца, вынесено незаконно, поскольку в суде не установлено предоставление истцом недостоверных сведений или неполнота документов.
Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пособия по государственному обеспечению, с тем, чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством, и будут реализованы.
Таким образом, правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
С учетом изложенного, суд возлагает обязанность на ответчика назначить и выплатить истцу ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей по заявлению от 07.04.2024 с 01.05.2024 по 31.10.2024.
Оценивая право истца на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка по заявлению от 25.10.2024 года, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела представитель ответчика пояснил, что иные основания, кроме как соблюдение истцом условия о суммарной площади жилых помещений истца и членов ее семьи по заявлению от 25.10.2024 года не проверялись.
В связи с чем, суд считает правильным удовлетворить в данной части требования частично, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.10.2024 о назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей.
С учетом изложенного, анализируя в совокупности доказательства по делу и вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины 3 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить в части.
Признать решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю от 06.09.2024 года по рассмотрению заявления ФИО1 от 07.04.2024 г. и решение от 29.10.2024 года по рассмотрению заявления ФИО1 от 25.10.2024 года незаконными.
Возложить на Отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю назначить и выплатить ФИО1 ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей по заявлению от 07.04.2024 года с 01.05.2024 по 31.10.2024 года.
Возложить на Отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.10.2024 года о назначении и выплате ежемесячного пособия в связи рождением и воспитанием детей.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Малешева Л.С.
Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025 г.
Копия верна
Судья Малешева Л.С.
Секретарь с/з Апарнева Ю.А.