Дело № 5-18/2023

22RS0040-01-2023-000594-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 декабря 2023 г. с.Поспелиха

Судья Поспелихинского районного суда Алтайского края Венц А.В., рассмотрев в Поспелихинском районном суде Алтайского края по адресу: с.Поспелиха Поспелихинского района Алтайского края, ул.Ленинская, 76, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, находящейся по адресу: <адрес>, <адрес>,

установил :

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному страшим дознавателем отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы - государственным инспектором г.Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО1 (далее - должностным лицом), Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края (далее – Администрация Красноалтайского сельсовета) выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.1 предписания со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.2 предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внепланового мероприятия по надзору установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту юридическим лицом – Администрацией Красноалтайского сельсовета, повторно, в установленный срок не исполнены п.1 и п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, чем нарушены требования ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 –ФЗ «О пожарной безопасности», а именно с южной и восточной, северо-восточной стороны территории населенного пункта <адрес> отсутствует минерализованная противопожарная полоса шириной не менее 10 метров, в нарушение п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; на территории <адрес> не приняты меры по оповещению населения при пожаре посредством сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем, в нарушение ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ, п.20 раздела 3 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Совершённое юридическим лицом Администрацией Красноалтайского сельсовета административное правонарушение квалифицировано должностным лицом по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,

должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом.

Вина Администрации Красноалтайского сельсовета в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным должностным лицом ФИО1 согласно которому Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.1 предписания, со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.2, со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ. В ходе внепланового мероприятия по надзору установлено, что 21 сентября в 00 часов 01 минуту юридическим лицом – Администрацией Красноалтайского сельсовета, повторно, в установленный срок не исполнен п.1 и п.2 указанного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, чем нарушены требования ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О пожарной безопасности», а именно с южной и восточной, северо-восточной стороны территории населенного пункта <адрес> отсутствует минерализованная противопожарная полоса шириной не менее 10 метров, в нарушение п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; на территории <адрес> не приняты меры по оповещению населения при пожаре посредством сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем, в нарушение ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ, п.20 раздела 3 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;

- распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицей к нему;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, сроком исполнения п.1 - до ДД.ММ.ГГГГ, п.2 – до ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности;

- вступившим в законную силу постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Поспелихинского района, которым Администрация Красноалтайского сельсовета привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ;

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

В силу ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст.6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Поселок <адрес> входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденный Постановлением Правительства Алтайского края от 22 февраля 2023 г. №50.

Статьей 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9, ч.1).

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п.7.1 ч.1).

В силу ч.2 ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, среди прочего, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно п.20 раздела 3 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренногочастью 12или13настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, Администрация Красноалтайского сельсовета, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечёт административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Администрация Красноалтайского сельсовета имела возможность для соблюдения требований в области пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от неё мер по их соблюдению.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии финансирования, о дефиците бюджета муниципального образования, об отсутствии обязанности у муниципалитета поселения по производству минерализованной полосы, поскольку данная обязанность лежит на Администрации Поспелихинского района, не могут быть признаны уважительными для неисполнения требований законодательства в области пожарной безопасности.

При назначении административного наказания судьёй учитывается характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.

Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, судья районного суда приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Администрацию Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Главное управление МЧС России по Алтайскому краю);

ИНН <***>;

КПП 222201001;

ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю г.Барнаул;

БИК 010173001;

Банковский счет 40102810045370000009;

Расчетный счет <***>;

Юридический адрес: 656006, <...>

КБК 177 1 16 01191 01 0005 140;

УИН: 17700713323002243355;

ОКТМО: 01634495.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд Алтайского края.

Судья А.В. Венц