Дело № 2-206/2022 <данные изъяты>

42RS0029-01-2022-000279-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Яя «23» августа 2022 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Ильченко В.М.

при секретаре Крепициной А.А.

с участием представителя истца Толстова Д.А.

представителей ответчика ГАУЗ ФИО1 - ФИО2, ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ГУ-Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – ФИО4, а также представителя Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Яйская районная больница», Министерству здравоохранения Кузбасса об обязании совершить действия, суд

УСТАНОВИЛ:

Изначально Прокурор Яйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГАУЗ «ФИО1», Министерству здравоохранения Кузбасса о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района в рамках обращения председателя областного комитета Кемеровской областной организации профсоюза проведена проверка Государственного автономного учреждения здравоохранения «Яйская районная больница» (далее - ГАУЗ Яйская районная больница) по фактам невыплаты работникам специальных социальных выплат. В нарушение требований законодательства в ГАУЗ «Яйская районная больница» специальные социальные выплаты за нормативную смену работники клинико-диагностической лаборатории проводящие исследования биологического материала в рамках лечения пациентов с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID-19) не получают, что нарушает их право на получение государственных мер социальной поддержки и мер стимулирования. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 01.03.2022 в адрес главного врача ГАУЗ «Яйская районная больница» внесено представление «Об устранении нарушений требований федерального законодательства». Данный акт прокурорского реагирования рассмотрен 30.03.2022, согласно информации главного врача ГАУЗ «Яйская районная больница», поступившей в прокуратуру района 01.04.2022 нарушения, отраженные в представлении, являются необоснованными. ГАУЗ «Яйская районная больница» специальные социальные выплаты за нормативную смену работники клинико-диагностической лаборатории проводящие исследования биологического материала в рамках лечения пациентов с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID-19), не текущий момент, не выплачены. ГАУЗ «Яйская районная больница» данное представление в судебном порядке не оспаривалось. Однако, требования отраженные в представлении прокуратуры района не исполнены, что соответственно нарушает права неопределенного круга лиц на получение мер поддержки, установленной государством и способствует социальному напряжению в обществе.

Просил суд признать незаконным бездействие Государственного автономного учреждения здравоохранения «Яйская районная больница» в лице главного врача ГАУЗ «Яйская районная больница» ФИО2 в указанном направлении и обязать выплатить специальные социальные выплаты за нормативную смену работникам клинико-диагностической лаборатории проводящим (исследования биологического материала в рамках лечения пациентов с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID-19), с установлением административному ответчику разумного срока для совершения указанных действий.

Определением Яйского районного суда Кемеровской области от 11.05.2022 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Яйская районная больница», о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, в качестве административного соответчика привлечено Министерство здравоохранения Кузбасса.

Определением Яйского районного суда Кемеровской области от 11.06.2022 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Яйская районная больница», Министерству здравоохранения Кузбасса о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, в качестве заинтересованного лица привлечена Кемеровская областная организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.

Определением Яйского районного суда Кемеровской области от 23.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства по иску прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Яйская районная больница», Министерству здравоохранения Кузбасса о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, в качестве заинтересованного лица – Кемеровскую областную организацию профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации.

Представитель истца – заместитель прокурора Яйского района Толстов Д.А. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержал, просил суд удовлетворить заявленные требования в части обязания ГАУЗ ФИО1 произвести специальные социальные выплаты за нормативную смену работникам клинико-диагностической лаборатории, проводящим исследование биологического материала в рамках лечения пациентов с установленным диагнозом короновирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства №1762 от 30.10.2020.

Представители ответчика ГАУЗ ФИО1 - ФИО2, ФИО3, заявленные исковые требования истца не признали, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица ГУ-Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – ФИО4, в судебном заседании заявленные требования истца не поддержала, представив возражения на исковое заявление.

Представитель Кемеровской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ - ФИО5 в судебном заседании полагала, что заявленные требования истца подлежат удовлетворению, поскольку данная медицинская организация не правильно применяет нормы Постановления Правительства РФ №1762 от 30.10.2020, а именно не определен конкретный перечень лиц, которые ответственны за проведение исследования именно в клинико-диагностической лаборатории.

Представители ответчика Министерства здравоохранения Кузбасса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ранее, при рассмотрении дела, заявленные требования истца не признали, представили возражения, в которых указали, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закона № 323-ФЗ) правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Как следует из материалов дела прокуратурой Яйского района в рамках обращения председателя областного комитета Кемеровской областной организации профсоюза проведена проверка ГАУЗ Яйская районная больница по фактам невыплаты работникам специальных социальных выплат. 1 марта 2022 заместителем прокурора в адрес главного врача ГАУЗ «Яйская районная больница» внесено представление «Об устранении нарушений требований федерального законодательства».

В представлении указано, что в нарушение требований законодательства в ГАУЗ ФИО1 не ведется учет нормативных смен работников клинико-диагностической лаборатории, проводящие исследование биологического материала в рамках лечения пациентов с установленных диагнозом короновирусной инфекции (COVID-19).

По результатам проверки заместитель прокурора пришел к выводу о том, что вышеперечисленные работники, контактирующие с биологическим материалом пациентов, у которых впоследствии была установлена короновирусная инфекция (COVID-19, относятся к группе риска заражения ей, и, следовательно, имеют право на выплаты стимулирующего характера в соответствии с действующим законодательством

Данный акт прокурорского реагирования рассмотрен 30.03.2022, согласно информации главного врача ГАУЗ «Яйская районная больница», поступившей в прокуратуру района 01.04.2022 нарушения, отраженные в представлении, являются необоснованными.

Постановление Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 (ред. от 23.12.2021) «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 1762) установлены соответствующие специальные социальные выплаты.

Пунктом 2 постановления № 1762 определены категории работников, которым в период с 01.11.2020 по 31.12.2021 (в ред. от 23.12.2021 с 01.11.2020 по 31.12.2022) предусмотрены специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункта «а» пункта 2 постановления № 1762 специальные социальные выплаты за нормативную смену предусмотрены для работников оказывающих медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе, врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Согласно письму Минздрава России от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера должны получать медицинские работники, которые контактируют в результате профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

При проведении проверки и исследовании медицинской документации установлено, что работники клинико-диагностической лаборатории Учреждения проводят исследования биологического материала пациентов, находящихся на амбулаторном лечении с установленным диагнозом COVID-19. На момент проведения исследований диагноз уже установлен, подтвержден медицинской документацией, является основным, сопутствующих заболеваний у пациентов нет.

В частности, пациент ФИО10 (положительный ПЦР от ДД.ММ.ГГГГ., лечился амбулаторно с диагнозом COVID-19, осмотр терапевтом ДД.ММ.ГГГГ, биохимический анализ крови ДД.ММ.ГГГГ.), пациент ФИО11 (положительный ПЦР от ДД.ММ.ГГГГ., лечился амбулаторно с диагнозом COVID-19, осмотр терапевтом ДД.ММ.ГГГГ, биохимический анализ крови ДД.ММ.ГГГГ.), пациентка ФИО16. (положительный ПЦР от ДД.ММ.ГГГГ., лечилась амбулаторно с диагнозом COVID-19, осмотр терапевтом ДД.ММ.ГГГГ, биохимический анализ крови ДД.ММ.ГГГГ.).

Таким образом, работники клинико-диагностической лаборатории ГАУЗ «Яйская районная больница» проводили исследования биологического материала, следовательно, оказывали медицинскую помощь пациентам с диагнозом COVID-19, данные исследования назначались и проводились в рамках лечения новой коронавирусной инфекции.

Данное подтверждается свидетельским показаниями.

Так, свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что в период с 2004 года по 2022 год работала в должности врача – терапевта ГАУЗ «Яйская районная больница». В ходе осуществления её трудовой деятельности в период пандемии она как врач-терапевт осуществляла лечение пациентов, больных COVID-19 на амбулаторно-клиническом этапе. Перечень исследований, который назначались больным, ничем не регламентирован, кроме того приказа в учреждении, на основании которого врачами мог быть минимизирован круг исследований, который бы они были вправе назначать также не было. Биохимический анализ крови входит в общий анализ крови, который является непременным исследованием при короновирусной инфекции. За излишне назначенные анализы каких-либо дисциплинарных взысканий со стороны руководителя не было.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании показала, что работает заведующей клинико-диагностической лаборатории ГАУЗ «Яйская районная больница». На начальном этапе лечения COVID-19 пациентам проводились биохимические исследования крови и общий анализ крови, забор мочи и мазка. В лаборатории исследуется абсолютна вся кровь, которая поступает лаборантам, данные исследования проводили абсолютно все лаборанты. Данные исследования назначает врач. Лаборанты не вправе фильтровать какие-либо исследования, поскольку что написал врач в направлении, то ими и исполняется. Выплату за исследование перестали выплачивать с октября 2021, на основании устной установки главного врача, никаких локальных актов не было.

В судебном заседании свидетель ФИО14 пояснила, что работает врачом-дерматологом в лаборатории ГАУЗ «Яйская районная больница». Тактику лечения больного в первую очередь определяет врач. На амбулаторно-поликлиническом этапе также определяют врачи на основании методических рекомендаций. Клиника - диагностическая лаборатория не вправе корректировать исследования, назначенные врачом. Если есть направления на анализы в КДЛ лаборанты не вправе отказать в проведении исследования данных анализов. Ставить под сомнение проведение каких-либо анализов в полномочия лаборантов не входит.

Кроме того в материалах дела имеется копия постановлении о возбуждении административного производства от 14.03.2022 в отношении должностного лица – главного врача ГАУЗ «Яйская районная больница» ФИО2 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, согласно которого в нарушение требований законодательства в ГАУЗ «Яйская районная больница» специальные социальные выплаты за нормативную смену работники клинико-диагностической лаборатории проводящие исследования биологического материала в рамках лечения пациентов с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID-19) не получают, что нарушает их право на получение государственных мер социальной поддержки и мер стимулирования. Из объяснений ФИО2 следует, что с нарушениями, указанными в постановлении согласна. По данному факту ФИО2 была привлечена к административной ответственности, данное постановление ею не оспорено, что было установлено в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу, что лаборанты клинико-диагностической лаборатории, входят в перечень медицинских работников, которым установлены специальные социальные выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, поскольку лаборанты, обеспечивают проведение указанных исследований, участвуют в изучении биологического материала лабораторной обработке биологического материала.

Разрешая спор по существу, оценив доводы сторон спора и показания свидетелей, дав им оценку, как того требуют положения статей 67 и 69 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

Учитывая, что истец при подаче заявления, в силу ст.333.36 ч.1 п. 19 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её в соответствии с требованиями ст. 103 ч. 1 ГПК РФ, при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчиков, в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Яйская районная больница», Министерству здравоохранения Кузбасса об обязании совершить действия - удовлетворить.

Обязать ГАУЗ ФИО1 произвести специальные социальные выплаты за нормативную смену работникам клинико-диагностической лаборатории, проводящим исследование биологического материала в рамках лечения пациентов с установленным диагнозом короновирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства №1762 от 30.10.2020.

Взыскать с ГАУЗ ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2022.

Председательствующий: - <данные изъяты> В.М. Ильченко

<данные изъяты>