Дело № 2-34/2025 УИД № 70RS0023-01-2024-000650-61
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Мельниково 06 февраля 2025 года
Шегарский районный суд Томской области в составе:
судьи Бахарева Д.В.,
при секретаре Чакиной О.В.,
с участием административного истца прокурора Вишникиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Анастасьевского сельского поселения» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Шегарского района Томской области (далее истец) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Анастасьевского сельского поселения» (далее ответчик) о понуждении к выполнению работ по ремонту автомобильной дороги и установке дорожных знаков. В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта. В ходе проверки установлено, что ответчиком не обеспечивается в полном объеме решение вопросов местного значения. Выявлены случаи ненадлежащего содержания дорог сельского поселения в нарушение требований статей 1, 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), п.п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Анастасьевское сельское поселение», п.п. 5.2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а именно наличие выбоин на проезжей части на участке дороги по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также отсутствие дорожных знаков «Уступите дорогу» на перекрёстках <адрес> <адрес> <адрес>, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и свидетельствует о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети и ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе их эксплуатации установленным правилам и техническим нормам. Неудовлетворительное состояние дорожной сети, в частности, несоблюдение установленных требований ГОСТ Р 50597-2017 ответчиком отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. На основании изложенного истец просит обязать ответчика привести дорожное покрытие по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также установить дорожные знаки «Уступите дорогу» на перекрёстках <адрес> - <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Вишникина С.А. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Глава Анастасьевского сельского поселения ФИО1, действующий на основании Устава, в судебное заседание не явилась, представила заявление о полном признании иска, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.
Разрешая исковые требования прокурора и представленное ответчиком заявление о признании иска, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Часть 2 статьи 46 Конституции РФ гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с абзацами 1,2 статьи 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно абзацу 7 статьи 5 указанного Федерального закона следует, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 1, 6, 12 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 абз. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 11, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Требования к безопасности дорожного движения, в частности, содержатся в ГОСТ Р 50597-2017. Требования приведенного ГОСТа применяются в обязательном порядке в части требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», как соответствующих целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. как следует из таблицы 5.3. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более.
В таблице А.1 приложения А под дефектами покрытия проезжей части понимается: выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; пролом - полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; сдвиг, волна - неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа; гребенки - неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа; колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора; необработанные места выпотевания вяжущего - излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета.
Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Таблицей 6.1 вышеуказанного ГОСТа установлены сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации и в случае утраты дорожного знака срок устранения составляет не более 1 суток.
Согласно п. 5.3.1 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019) знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.
На основании п. 5.3.6 вышеуказанного ГОСТа 5.3.6 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.
Как следует из пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании абзаца 1 ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются в числе прочего вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Анастасьевское сельское поселение» Администрация поселения осуществляет, в том числе организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в связи с проводимой прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения Анастасьевского сельского поселения на участке дороги - <адрес>, <адрес> <адрес> выявлено наличие дефектов в покрытии проезжей части. Также отсутствуют дорожные знаки «Уступите дорогу» на перекрёстках <адрес>
Из акта проверки от 25.08.2024 следует, что при обследовании автомобильной дороги в <адрес> на участке <адрес> <адрес> до <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно на данном участке имеются выбоины глубиной 15 см. и диаметром 3 м.кв. (л.д. 53).
Данная дорога расположена в границах <адрес> и относится к муниципальной собственности, что ответчиком не оспорено.
Из представления от 04.09.2024 № 24-2024 усматривается, что на перекрёстках <адрес>-<адрес> <адрес> отсутствуют дорожные знаки «Уступите дорогу» (л.д. 49-50).
С указанными результатами проверки ответчик согласился, что отражено в ответе от 04.10.2024 № 249а (л.д. 51).
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем признания права.
Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Обстоятельства, свидетельствующие о том, что признание иска ответчиком противоречит закону, нарушает права и законные интересы других лиц, судом не установлены.
Учитывая вышеприведенные законоположения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком не обеспечивается безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в <адрес>, принимает признание иска и удовлетворяет иск полностью.
При этом такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше положениями нормативных правовых актов в области обеспечения дорожной безопасности, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения - на безопасные условия движения по автомобильным дорогам <адрес>, что негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий.
В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что устранение дефектов дорожного полотна и установка дорожных знаков требует финансовых и временных затрат, а предложенный истцом срок, в течение которого необходимо исполнить решение суда, суд находит разумным и подлежащим установлению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Анастасьевского сельского поселения» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Анастасьевского сельского поселения» привести дорожное покрытие по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Анастасьевского сельского поселения» установить дорожный знак, предусмотренный пунктом 2.4 приложения 1 «Дорожные знаки» (по ГОСТу р 52289-2019 и ГОСТу р 52290-2004) Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 на перекрёстках <адрес> - <адрес> <адрес> <адрес>, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Бахарев
Мотивированный текст решения изготовлен «14» февраля 2025 года
«Копия верна»Судья_____________ Д.В. БахаревСекретарь_________ О.В. Чакина«14» февраля 2025 года