К делу № 2-911/2022

УИД № 23RS0017-01-2022-001230-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Кавказская Кавказского района 07 декабря 2022 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Цыцурин Н.П.,

при секретаре судебного заседания Воровской Е.А.

с участием помощника прокурора Кавказского района Посевина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казанского сельского поселения Кавказского района об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кавказский районный суд с иском к администрации Казанского сельского поселения Кавказского района об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Посевин Р.В. поддержал заявленные прокурором исковые требования и суду пояснил, что прокуратурой района проверено исполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Так, проверкой установлено, что указанным органом местного самоуправления, являющимся муниципальным заказчиком при закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, не обеспечено осуществление деятельности на профессиональной основе.

В частности, установлено, что администрацией Казанского сельского поселения Кавказского района 09.01.2014 создана контрактная служба, состоящая из 3-х должностных лиц, в состав которой включен муниципальный служащий - <данные изъяты> администрации Казанского сельского поселения Кавказский район ФИО1

В соответствии со ст. 9 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 38, ч.ч. 1, 5 ст. 39 Закона №44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное, профессиональное образование в сфере закупок. Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Из изложенного следует, что дополнительные профессиональные программы повышения квалификации в сфере закупок направлены на реализацию принципа профессионализма заказчика, реализующего свои функции через контрактную службу.

С целью доступности восприятия указанных требований законодательства заказчиками, Министерством экономического развития РФ, письмом от 12.03.2015 № АК 553ЕЕ/Д28и разработаны методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок, которыми рекомендуется устанавливать минимальный срок освоения программ вне зависимости от используемых технологий обучения в количестве не менее 108 часов, а обучение в сфере закупок проводить по мере необходимости, но не реже, чем каждые три года для всех категорий обучающихся (п.п. 2.3, 28 Рекомендаций).

Пунктом 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденным приказом Минобрнауки РФ от 01.07.2013 №499 определено, что формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Как установлено проверкой, работник контрактной службы - <данные изъяты> ФИО1 прошла в ноябре 2017 повышение квалификации в ЧОУ ДПО «Академия бизнеса и управления системами». То есть, с момента повышения ФИО1 квалификации прошло более 4-х лет.

При этом, законодательство о контрактной системе в сфере закупок с момента повышения ФИО2 квалификации, претерпело значительные изменения. Только в Закон №44-ФЗ вносились изменения более 20 раз, некоторые из ранее действовавших норм данного закона признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Таким образом, указанный уровень квалификации работников контрактной службы, не позволяет администрации Казанского сельского поселения Кавказского района в настоящее время на профессиональной основе осуществлять деятельность в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, что неминуемо повлечет ущемление прав участников закупок, а также может повлечь нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность в виде штрафов, оплата которых создаст дополнительную нагрузку на бюджет, являющийся дефицитным.

Согласно ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Следовательно, контрактный управляющий заказчика может пройти обучение по программе повышения квалификации, так и по программе профессиональной переподготовки.

Из содержания ст. 197 Трудового кодекса РФ следует, что работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование. Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.

Из приведенных норм следует, что право работника на подготовку и дополнительное профессиональное образование реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем, каких-либо исключений из этой процедуры законом не установлено. Трудовое законодательство не содержит норм, позволяющих работнику по своему усмотрению определять время и место прохождения переподготовки, в том числе в случаях, когда повышение квалификации работника является обязанностью работодателя. Не предусмотрена трудовым законодательством, другими нормативными правовыми актами, в том числе локальными, и возможность компенсации работнику затрат, связанных с обучением, когда работник самостоятельно, по своей инициативе, прошел такое обучение.

Из изложенного следует, что администрации Казанского сельского поселения Кавказского района незамедлительно следует принять меры по проведению квалификации специалистов администрации поселения исполняющих функции в сфере закупок товаров, работ, услуг, предусмотрев при планировании бюджета на очередной финансовый год соответствующее финансирование.

Просит суд обязать администрацию Казанского сельского поселения Кавказского района обеспечить осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, путем нахождения в составе контрактной службы администрации Казанского сельского поселения Кавказского района, лиц с момента обучения которых по профессиональным программам повышения квалификации в сфере закупок, в количестве не менее 108 часов, прошло не более трех лет.

Представитель ответчика - администрации Казанского сельского поселения Кавказского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд поступило заявление от главы Казанского сельского поселения ФИО3 с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие администрации, возражений по иску не имеет.

Суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора и исследовав материалы дела, находит иск прокурора Кавказского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно положений ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что признание ответчиком администрацией Казанского сельского поселения Кавказского района исковых требований прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому считает возможным принять признание исковых требований ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казанского сельского поселения Кавказского района об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок удовлетворить.

Обязать администрацию Казанского сельского поселения Кавказского района обеспечить осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, путем нахождения в составе контрактной службы администрации Казанского сельского поселения Кавказского района, лиц с момента обучения которых по профессиональным программам повышения квалификации в сфере закупок, в количестве не менее 108 часов, прошло не более трех лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в месячный срок через Кавказский районный суд.

Председательствующий: