Дело № 2-1262/2022

УИД 54RS0025-01-2022-002359-46

Поступило: 21.10.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 года г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Гламаздиной Ю.Г.

при секретаре Бородихиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ ИК–12 ГУФСИН России по Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска истец указывает, что Куйбышевской прокуратурой но надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области использует буровую скважину, расположенную по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым № (имеющий адресные ориентиры): <адрес>. Скважина используется для добычи подземных вод и использования их для хозяйственных нужд, потребления в питьевых и бытовых целях. Скважина эксплуатируется ФКУ ИК-12 с декабря 2013 года и по настоящее время. Забор воды из скважины осуществляется с помощью технических средств - насоса.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области) по требованию прокуратуры Новосибирской области проведена санитарно-эпидемеологическая экспертиза за № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании экспертного заключения по результатам лабораторных исследований и протокола испытаний заявленного образца «питьевая вода» по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствует Санитарным правилам и нормам СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2. Превышение ПДК - массовая концентрация аммиака и ионов аммония (суммарно) массовая концентрация бора (ионов бората), массовая концентрация общего железа, мутность сухой остаток.

Согласно разъяснениям Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области предоставлены разъяснения о показателях и количестве их превышения.

Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды по показателям:

- массовая концентрация аммиака и ионов аммония (суммарно) - норма 1,5 мг/л, результат испытаний - 1,7 мг/л (превышена в 1,13 раза);

- массовая концентрация бора (ионов бората) - норма 0,5 мг/л результат испытаний - 0,9 мг/л (превышена в 1,8 раза);

- массовая концентрация общего железа - норма 0,3 мг/л, результат испытаний - 0,9 мг/л (превышена в 3 раза);

- мутность - норма 1,5 мг/л, результат испытаний - 3,6 мг/л (превышена в 2,4 раза);

-сухой остаток - норма 1000 мг/л, результат испытаний - 1533,4 мг/л (превышена в 1,53 раза).

В нарушение требований ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» администрацией ФКУ ИК-12 добыча подземных вод для хозяйственно-питьевых и производственно-технических нужд с помощью водозаборной скважины осуществляется не надлежащего качества, не соответствует санитарно-гигиеническим показателям. Выявленные нарушения закона подтверждаются экспертным заключением по санитарно-гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

В соответствии с учредительными документами, а также сведениями, имеющимися в ЕГРЮЛ, ФКУ ИК-12 является действующим юридическим лицом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области внесено представление, по факту нарушения требований законодательства РФ, в том числе в части обеспечения питьевой воды надлежащего качества. Однако нарушение до настоящего времени не устранено.

В соответствии с п. 1.1 Устава учреждения, Федеральное казенное учреждение исправительная колония № 12 ГУФСИН России по Новосибирской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Факт бездействия и нарушения ответчиком требований федерального законодательства подтвержден актом проверки Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, объяснениями должностных лиц ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, иными материалами проверки.

Указанные нарушения недопустимы и требуют принятия незамедлительных мер к их устранению.

Просит суд обязать ФКУ ИК–12 ГУФСИН России по Новосибирской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить поставку питьевой воды осужденным ФКУ ИК–12 ГУФСИН России по Новосибирской области надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании прокурор Кудрявцев С.В. поддержал основания и требования иска.

Представитель ответчиков – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, согласно представленного отзыва (л.д. 137-139).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 1 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно части 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Частью 5 статьи 5 ВК РФ установлено, что к подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 ВК РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием недр на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьей 11 которого предусмотрена обязанность недропользователя иметь лицензию на право пользования недрами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет граждан правом на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.1, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

На основании ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В настоящем судебном заседании установлено, что Куйбышевской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 22.08.2022 проведена проверка соблюдения требований федерального закона ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, в ходе которой выявлено, что ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области использует буровую скважину, последняя используется для добычи подземных вод, использования их для хозяйственных нужд, потребления в питьевых и бытовых целях, эксплуатируется с декабря 2013 года и по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области) по требованию прокуратуры Новосибирской области проведена санитарно-эпидемеологическая экспертиза за № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по результатам лабораторных исследований и протокола испытаний заявленного образца «питьевая вода» по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», превышение ПДК - массовая концентрация аммиака и ионов аммония (суммарно) массовая концентрация бора (ионов бората), массовая концентрация общего железа, мутность, сухой остаток. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 11-12, 13-16, 17-20, 25, 26-29).

Из представленных разъяснений Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ заявленный образец питьевой воды отобранной из скважины ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области по исследованным санитарно- гигиеническим показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» Раздел III нормативы качества и безопасности воды, таблица 3.1, 3.3, 3.13 по показателям: массовая концентрация аммиака и ионов аммония (суммарно) - норма 1,5 мг/л, результат испытаний - 1,7 мг/л (превышена в 1,13 раза); массовая концентрация бора (ионов бората) - норма 0,5 мг/л результат испытаний - 0,9 мг/л (превышена в 1,8 раза); массовая концентрация общего железа - норма 0,3 мг/л, результат испытаний - 0,9 мг/л (превышена в 3 раза); мутность - норма 1,5 мг/л, результат испытаний - 3,6 мг/л (превышена в 2,4 раза); сухой остаток - норма 1000 мг/л, результат испытаний - 1533,4 мг/л (превышена в 1,53 раза) (л.д. 21, 22-23, 24).

Из ответа начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное представление прокурора было рассмотрено на совещании у начальника учреждения, временно исполняющему обязанности главного инженера ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 при поступлении денежных средств организовать работы по приобретению системы для очистки воды (л.д. 30-31).

Согласно выписки из протокола совещания у начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 пояснил, что учреждение находится на значительном расстоянии от водопровода <адрес>, что исключает возможность врезки в городскую систему водопровода. Для обеспечения питьевой водой объекты учреждения ИК-12, на территории промышленной зоны пробурена маловодная скважина (294 метра). Мутность и сухой остаток мог произойти вследствие того, что в летний период 2022 года проводились работы по замене глубинного насоса, в данный период забор воды из скважины не осуществлялся. Для улучшения качества воды необходимо установить модульную станцию водоподготовки. Для выбора фильтрующих элементов необходимо исследовать качество воды на концентрацию превышенных элементов, так как от количества концентрации зависят типы фильтровальных элементов, что существенно влияет на стоимость модульной станции. В ГУФСИН России по Новосибирской области направлено письмо о запросе финансовых средств на приобретение модульной станции (32-38).

Из направленного в ГУФСИН России по Новосибирской области письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для повышения качества воды необходимо приобрести и установить модульную станцию водоподготовки с производительность 20 м3/ч (л.д. 39).

Согласно паспорта водозаборной скважины № для водоснабжения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области и акта о вводе в эксплуатацию, в рамках выполнения мероприятий по обеспечению водой учреждения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, проверено наличие и работоспособность скважины и водоподъемного оборудования; объект и оборудование в наличии, подготовлено к работе, претензий по качеству нет (л.д. 45, 46).

Из лицензии на пользование недрами, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что лицензия выдана ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области; с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке недр <адрес>; участок недр расположен в <адрес>, в <адрес>; дата окончания лицензии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47, 48, 49-60).

Из акта сдачи-приемки скважины № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что произведена приемка скважины для целей: водоснабжения в учреждении ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, расположено на свободной от застройки территории в 200 метров от существующей скважины; глубина скважины 290 метров (л.д. 61-65).

Согласно протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, качество воды соответствовало норме (л.д. 66-67).

Как следует из приказа Федеральной службы исполнения наказаний № от ДД.ММ.ГГГГ, изменен тип федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (л.д. 68-77).

Согласно п. 2.5.2. Устава ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, учреждение осуществляет добычу подземных вод для хозяйственной деятельности учреждения; осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (л.д. 78-93).

В соответствии с п. 5.12. Устава ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Новосибирской области в порядке, установленным действующим законодательством (л.д. 78-93).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, сокращенное наименование: ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области; местонахождение юридического лица: <адрес>; ОГРН № (л.д. 94-121).

Кроме того, как следует из экспертного заключения по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ и протокола испытаний, заявленного образца «питьевая вода», образец по исследованным санитарно-микробиологическим показателям соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» Раздел III Нормативы качества и безопасности воды, таблица 3.5; образец «питьевой воды» по исследованным органолептическим показателям и химическим веществам не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» Раздел III Нормативы качества и безопасности воды, в связи с превышением ПДК (массовая концентрация общего железа) (л.д. 127-131).

Из экспертного заключения по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ и протокола испытаний, заявленного образца «питьевая вода», образец по исследованным санитарно-гигиеническим показателям соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» Раздел III Нормативы качества и безопасности воды, таблица 3.1, 3.13 (л.д. 132-136).

Согласно информации МУП «Горводоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ, последний предоставил технические условия на водоснабжение учреждения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, указал точу подключения, условия технологического присоединения (л.д. 143, 140-141).

Из сметного расчета строительства участка сети водопровода d110 мм для ИК-12, предоставленного ИП ФИО3, следует, что монтаж участка сети водопровода ИК-12 составляет 3550077 руб. 20 коп. (л.д.142, 150).

Согласно информация ООО ИЦ «Чистая вода», стоимость оборудования для очистки воды составляет 763143 руб. 45 коп. (л.д. 144, 145, 148-149)

Из письма начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в учреждении имеется кредиторская задолженность, отсутствует возможность приобретения системы очистки воды и проведения водопровода; просит рассмотреть вопрос о выборе фильтрующих станций или иной новой водопроводной линии, а также выделении бюджетного финансирования (л.д. 146-147).

Аргумент ответчика о том, что исправительная колония не имеет собственных средств, осуществляет деятельность в пределах лимитов бюджетного финансирования, не является основанием для освобождения от обязанности по поставке питьевой воды надлежащего качества.

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Между тем, как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств по ним, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В судебное заседание представителем ответчика не представлено доказательств, что нарушения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения устранены.

Таким образом, в настоящем судебном заседании установлено, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области до настоящего времени не исполнено, а именно: поставка питьевой воды осужденным ФКУ ИК–12 ГУФСИН России по Новосибирской области надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не осуществляется.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает указанные в иске сроки исполнения обязательств ответчиками обоснованными, в связи с чем возможным установить таковые в соответствии с требованиями прокурора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – удовлетворить.

Возложить на ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ ИК–12 ГУФСИН России по Новосибирской области обязанности:

– в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить поставку питьевой воды осужденным ФКУ ИК–12 ГУФСИН России по Новосибирской области надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Гламаздина