Апелляционное определение по делу № 33-13916/2023 от 15.08.2023

Судья Молотиевский А.Г. дело №33-13916/2023

№ дела суда 1-й инстанции 2-1365/2023

УИД: 61RS0024-01-2023-001026-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Филиппова А.Е.,

судей Пискловой Ю.Н., Пастушенко С.Н.,

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБОУ Аксайского района Мишкинская средняя общеобразовательная школа, об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, по апелляционной жалобе Администрации Аксайского района на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор Аксайского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию Аксайского района в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ Мишкинской СОШ денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно: - входную площадку и лестницу привести в соответствии с требованиями п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020, установить поручни на лестнице.

Обязать МБОУ Мишкинскую СОШ в течении 3 месяцев с даты выделения денежных средств устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, а именно: - входную площадку и лестницу привести в соответствии с требованиями п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020, установить поручни на лестнице.

В обоснование исковых требований Прокурор Аксайского района Ростовской области ссылался на то, что проведенной прокуратурой района проверкой федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении установлено, что в МБОУ Мишкинской СОШ в нарушение п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020 входная площадка и лестница не соответствуют нормативным требованиям. На лестнице не установлены поручни.

С целью устранения указанных нарушений 26 июня 2022 года директору МБОУ Мишкинской СОШ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен.

Суд обязал администрацию Аксайского района в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ Мишкинской СОШ денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно:

- входную площадку и лестницу привести в соответствии с требованиями п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020, установить поручни на лестнице.

В апелляционной жалобе Администрация Аксайского района Ростовской области просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянт указывает на то, что вопрос о выделении денежных средств по существу не рассматривался, включение в план финансово-хозяйственной деятельности необходимого для устранения выявленных нарушений объема средств является обязанностью образовательного учреждения, в связи с чем нарушений со стороны администрации Аксайского района не имеется.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление. От Администрации Аксайского района Ростовской области, МБОУ Мишкинская СОШ поступили заявления о рассмотрении жалобы в отсутствии ответчика.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании, прокурора полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Аксайского района проведена проверка соблюдения ответчиком федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, в ходе которой установлено следующее.

Установлено, что в МБОУ Мишкинской СОШ в нарушение п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020 входная площадка и лестница не соответствуют нормативным требованиям. На лестнице не установлены поручни.

Указанные недостатки препятствуют реализации в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест посещения, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

С целью устранения указанных нарушений 26 июня 2022 года по результатам проведенной проверки прокуратурой района директору МБОУ Мишкинской СОШ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьями 2, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года №815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» установив, что факт нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов нашел свое подтверждение и исходил из того, что бездействие администрации Аксайского района по решению вопросов местного значения в части выделения денежных средств на устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в значительной степени приводит к нарушению прав граждан с ограниченными возможностями передвижения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности.

В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 года №1309, определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее-объекты), органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации); услуг в сфере образования, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно пп. а, б, е п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичные требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Ссылки администрации Аксайского района Ростовской области на то, что обязанность по включению в план финансово-хозяйственной деятельности, денежных средств для устранения выявленных нарушений возлагается на образовательное учреждение, в связи с чем со стороны Администрации не имеется каких-либо нарушений, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку администрация Аксайского района является главным распорядителем средств местного бюджета, в чью компетенцию входит выделение средств на исполнение законодательства о социальной защите инвалидов.

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания и толкования норм материального права, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Суд первой инстанции по существу правильно разрешил дело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328-330, ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского района без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.08.2023