Дело № 2-2267/2022

УИД 76RS0017-01-2022-002622-04

Принято в окончательной форме 20.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Шиндыковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Некрасовского с/п ЯМР ЯО, в котором просила:

- признать незаконным бездействие Администрации Некрасовского с/п ЯМР ЯО по не включению в бюджет сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ расходов на реализацию муниципальной целевой программы «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья»,

- возложить на ответчика обязанность выдать в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на семью, состоящую из 3 человек, свидетельство о праве на социальную выплату на приобретение жилья.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что она является одинокой матерью, проживает с двумя несовершеннолетними детьми в арендованной квартире без постоянной регистрации. У неё имеется регистрация по месту пребывания в Некрасовском сельском поселении Ярославского муниципального района Ярославской области. На основании постановления Администрации Некрасовского с/п ЯМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № её семья включена в состав участников муниципальной целевой программы Некрасовского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на ДД.ММ.ГГГГ» и в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о чем в книге учета произведена запись за №.

Ссылается на п.24, 26 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и указывает, что исходя из данных положений её семья должна была получить социальную выплату на приобретение жилья в планируемом году – ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени ей социальная выплата не предоставлена.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, и из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ её семья в сводном списке молодых семей - участников мероприятия по улучшению жилищных условий государственной программы Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, по муниципальному образованию (Некрасовскому сельскому поселению) её семья значится под номером 3. В данном ответе нет информации о размере денежных средств, планируемых на реализацию программных мероприятий и Департамент такими сведениями не располагает.

Также указывает, что из ответа прокуратуры Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ на её обращение следовало, что в бюджете Некрасовского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ планировалось 509 772 рублей, что позволило обеспечить социальной выплатой одну семью. ДД.ММ.ГГГГ ответом Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области ей сообщено, что при сложившейся ситуации с финансирование мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, предоставление её семье социальной выплаты на приобретение жилья будет возможным не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа заместителя Председателя Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что в случае готовности Администрации Некрасовского с/п ЯМР ЯО увеличить финансирование мероприятия по обеспечению жильем молодых семей из местного бюджета, Правительство Ярославской области будет готово рассмотреть вопрос о выделении большего объема средств из федерального и регионального бюджетов Некрасовскому сельскому поселению Ярославского муниципального района.

Указывает, что обратилась в Администрацию Некрасовского с/п ЯМР ЯО с просьбой увеличить финансирование мероприятий указанной выше программы и предусмотреть в местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на обеспечение социальной выплатой на приобретение жилья двух молодых семей, включая её семью. ДД.ММ.ГГГГ она получила выписку из бюджета Некрасовского сельского поселения Ярославского MP на ДД.ММ.ГГГГ, из которой видно, что на указанные годы расходы на мероприятия программы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении ( строительстве) жилья» не предусмотрены.

Считает, что не предусматривая в местном бюджете денежные средства на социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья, ответчик не исполняет установленные п.2 ст.2 ЖК РФ полномочия по решению вопросов местного значения, тем самым нарушает её конституционные права и права её несовершеннолетних детей на жилище.

Истец ФИО1, её представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании доводы иска поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Некрасовского с/п ЯМР ЯО в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее. Представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указывал, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включена в список участников муниципальной целевой программы Некрасовского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на ДД.ММ.ГГГГ». Администрация поселения является одним из исполнителем ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Финансирование вышеуказанной программы осуществляется на основе софинансирования из следующих бюджетов: федеральный, региональный и местный. Также указывал, что в соответствии с п.5 Порядка предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья Государственной программы Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на ДД.ММ.ГГГГ и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области», утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № субсидии предоставляются муниципальным образованиям области и расходуются ими при выполнении определенных условий, в том числе наличие в бюджете муниципального образования области средств на реализацию задачи, подтвержденных выпиской из местного бюджета. В бюджете Некрасовского сельского поселения для реализации муниципальной целевой программы Некрасовского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на ДД.ММ.ГГГГ» ежегодно планировалось 300 000 руб. Данной суммы хватает для софинансирования одной молодой семьи в год. В связи с тяжелым финансовым положением, программа «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией поселения не разрабатывалась. Денежные средства, в бюджете поселения не предусмотрены. При возобновлении программы, очередность будет соблюдена.

Представитель 3-го лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указывал, что само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации молодой семьи в список молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают бесспорным правом на получение социальной выплаты за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для приобретения (строительства) жилья, поскольку такая социальная выплата по своей правовой природе является государственной поддержкой, а не публично-правовым обязательством.

Представитель 3-го лица Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Заслушав истца, её представителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включена в список участников муниципальной целевой программы Некрасовского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на ДД.ММ.ГГГГ», что подтверждается отзывом ответчика, уведомлением (л.д.16).

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

При этом молодые семьи не относятся к социально незащищенным гражданам, соответственно, оказание им государственной поддержки за счет средств федерального бюджета не может расцениваться как обязательство Российской Федерации по улучшению жилищных условий молодой семьи.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий Программы (далее по тексту - Особенности). Согласно разделу III Особенностей в настоящее время реализуемая государственная поддержка в решении жилищного вопроса молодых семей осуществляется в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» Программы (далее - Мероприятие). Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается приложением № 1 к Особенностям - Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту - Правила № 1050).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1050 право молодой семьи - участницы Мероприятия на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Согласно пункту 4 Правил № 1050 выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению № 1 к Правилам № 1050 на основании решения о включении молодой семьи в список участников Мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в Мероприятии, в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Из положения пункта 9 Правил № 1050 следует, что участие в Мероприятии является добровольным.

Положениями пункта 21 Правил № 1050 закреплено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 25 Правил № 1050 установлено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 1050 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию Мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование Мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем Мероприятия.

Утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю Мероприятия в установленный ответственным исполнителем Мероприятия срок в составе заявки об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения № 5 к Программе.

Согласно пункту 27 Правил № 1050 после доведения ответственным исполнителем Мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование Мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем Мероприятия.

При формировании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлена квота для молодых семей, не относящихся к молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, или молодым семьям, имеющим 3 и более детей, в размере не более 30 процентов общего количества молодых семей, включаемых в указанный список.

Из вышеизложенных положений Правил № 1050 следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует и утверждает сводный список на основании списков, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом предполагаемого объема финансирования.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья содержатся в приложении № к Программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее - Правила № 1710).

Согласно пункту 2 Правил № 1710 субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минстроя России как получателя бюджетных средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 Правил № 1710.

Согласно пункту 3 Правил № 1710 для участия в целевой программе высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявку об участии в целевой программе по форме и в срок, которые утверждаются указанным Министерством.

Размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по нормативно установленным Правилами № 1710 формулам.

Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий, установленных пунктом 9 Правил № 1710:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии пунктом 11 Правил № 1710.

На основании пункта 14 Правил № 1710 распределение субсидий, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе за счет средств федерального бюджета, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации целевой программы, осуществляется по методике, утверждаемой актом субъекта Российской Федерации, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание порядок строго определенного законодательством Российской Федерации бюджетного процесса, а также по перечислению денежных средств, направляемых из федерального бюджета в бюджет Ярославской области на цели реализации Мероприятия, социальные выплаты за счет федерального бюджета вне предусмотренных на финансовый период федеральных законом денежных средств не могут быть дополнительно предоставлены.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1710 перечисление средств, выделенных на софинансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации целевой программы, в местные бюджеты осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на ДД.ММ.ГГГГ. (далее - Программа №).

Порядок предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья отражен в приложении № к подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на ДД.ММ.ГГГГ г.г., являющейся приложением № к Программе № (далее соответственно - Подпрограмма №, Порядок №).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № субсидии на государственную поддержку молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья (далее - субсидии) предоставляются муниципальным образованиям области в рамках реализации задачи по государственной поддержке молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья Подпрограммы № в целях предоставления молодым семьям - участникам задачи социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области (далее по тексту – департамент).

Пунктом 4 Порядка № предусмотрено, что критерием отбора муниципальных образований области для участия в задаче является представление ими в департамент в срок, установленный департаментом, заявки, составленной в произвольной форме, на участие в задаче в планируемом году с указанием объема финансирования из местного бюджета.

Условия предоставления муниципальным образованиям области и расходования ими субсидий закреплены в пункте 5 Порядка №. При этом формулы распределения субсидий между муниципальными образованиями области закреплены в пунктах 7.1, 7.2 и 7.3 Порядка №.

Из пункта 5 Порядка № следует, что субсидии предоставляются муниципальным образованиям области и расходуются ими при выполнении следующих условий:

- наличие списка молодых семей - участников задачи, изъявивших желание получить социальную выплату, составленного по форме согласно приложению 4 к Положению о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденному постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья»;

- наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей;

- наличие в бюджете муниципального образования области средств на реализацию задачи, подтвержденных выпиской из местного бюджета;

- наличие соглашения о реализации задачи (далее - соглашение), заключенного между департаментом и муниципальным образованием области.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации молодой семьи в список молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают бесспорным правом на получение социальной выплаты за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для приобретения (строительства) жилья, поскольку такая социальная выплата по своей правовой природе является государственной поддержкой, а не публично-правовым обязательством.

Администрация Некрасовского с/п ЯМР ЯО является одним из исполнителем ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Судом установлено, что программа «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией не разрабатывалась. Денежные средства, в бюджете поселения на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены.

С учетом изложенного, особенностей бюджетного финансирования, отсутствия денежных средств на финансирование мероприятий, суд не усматривает оснований для признания незаконными действий Администрации Некрасовского с/п ЯМР ЯО.

При этом судом учитывается, что Администрация Некрасовского с/п ЯМР ЯО является исполнительно-распорядительным органом власти поселения, к полномочиям которого не относятся вопросы выделения бюджетного финансирования, тогда как принятие бюджета, его формирование относится к исключительной компетенции Муниципального Совета Некрасовского с/п ЯМР ЯО, как представительного органа власти поселения.

Также суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности выдать свидетельство о праве на социальную выплату, поскольку не установлено условий, для её предоставления в соответствии с п.5 Порядка №.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, паспорт <данные изъяты> №, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина