Дело № 2-704/2025

УИД 21RS0006-01-2025-000820-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Камушкиной Е.Н.,

с участием помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Поповой А.В.,

при секретаре судебного заседания Викторовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил :

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ в собственности муниципального образования «Канашский муниципальный округ Чувашской Республики» находится гидротехническое сооружение – плотина на притоке <данные изъяты> южнее д. <данные изъяты> с кадастровым номером №. При этом ответчиком в нарушение ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения не произведен, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с участием представителей Ростехнадзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий не организовано. По данным нарушениям в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление, однако конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона ответчиком не принято.

Просит обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, а также организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения.

В судебном заседании прокурор Попова А.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в отзыве на иск указал, что провести указанные в иске мероприятия в установленный срок - 12 месяцев не представляется возможным в связи с отсутствием средств на финансирование этих мероприятий (л.д. <данные изъяты>).

Представитель третьего лица – Приволжского Управления Ростехнадзора извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменных пояснениях указал, что сведения о гидротехническом сооружении –плотине на притоке реки <данные изъяты> южнее д<данные изъяты> отсутствуют в Российском регистре гидротехнических сооружений. Несвоевременное декларирование гидротехнического сооружения может привести к угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям вследствие затопления населенных пунктов и прилегающих сельскохозяйственных земель. ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. <данные изъяты>).

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражения не представил (л.д. <данные изъяты>).

Выслушав доводы прокурора, исследовав имеющиеся в гражданском деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 9 Закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнического сооружения определяется Положением «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года за №1892 (далее – Положение).

Пунктом 6 данного Положения установлено, что к декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка.

Таким образом, разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения. По итогам обследования устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утверждена приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2024 года № 347 (далее – Методика).

Методика предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения, которых оценивается собственниками гидротехнических сооружений при эксплуатирующими организациями в декларации безопасности гидротехнических сооружений, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 4 Положения для проведения регулярного, обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Таким образом, из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда и регулярного обследования необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Закона №117-ФЗ.

При этом Приволжское Управление Ростехнадзора является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружении.

Согласно п.3.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 октября 2015 года № 370, Министерство согласовывает вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории Чувашской Республики.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на гидротехническое сооружение – плотину на реке <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано право муниципальной собственности за Канашским муниципальным округом Чувашской Республики на основании решения Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Вместе с тем, ответчиком расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – вышеуказанной плотины не произведен, проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений - Ростехнадзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не организовано.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики прокурором внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. <данные изъяты>).

В ответе на данное представление ответчик сообщил, что при уточнении бюджета на 2026 год будут внесены изменения в проект финансирования для расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – указанной плотины (л.д. <данные изъяты>).

Приволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения требований, в части отсутствия сведений о наличии декларации безопасности гидротехнического сооружения – плотина на р. <данные изъяты> южнее <данные изъяты>, отсутствия об указанном гидротехническом сооружении в Российском регистре гидротехнических сооружений (л.д. <данные изъяты>).

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии, окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.1 ст.209 и ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч.2 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п.3 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Непринятие администрацией Канашского муниципального округа мер по составлению и согласованию расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, а также непроведение обследования гидротехнического сооружения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет, к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Доводы ответчика об отсутствии (недостаточности) бюджетного финансирования не являются основанием для освобождения его от исполнения возложенных на него обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Таким образом, исковое заявление Чебоксарского природоохранного прокурора к администрации Канашского муниципального округа об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений подлежит удовлетворению.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что испрашиваемый прокурором срок для устранения вышеуказанных нарушений является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на притоке реки <данные изъяты> южнее <данные изъяты> с кадастровым номером № и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики;

- организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения - плотины на притоке реки <данные изъяты> южнее <данные изъяты> с кадастровым номером №.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Камушкина

Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года.