Производство № 2-1721/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь 30 июня 2022 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Струковой П.С., при секретаре судебного заседания – Гринько Э.Э,

с участием помощника Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора – Захаровой К.С.

представителя ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в районе ул. Чернореченская, 1 в г. Севастополе вблизи разрушенных сооружений, теплиц с кадастровыми номерами № ориентировочной площадью 6500 кв.м, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу. Также просит возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в районе Свято-Климентовского мужского монастыря, возле Инкерманского карьера с географическими координатами №, ориентировочной площадью 300 кв.м, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которых в районах в и Свято-Климентовского мужского монастыря, возле Инкерманского карьера выявлены несанкционированные свалки. Истцом в адрес Департамента городского хозяйства ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором поставлен вопрос о ликвидации свалок. Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком должных мер не предпринято, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав, что непринятие Департаментом городского хозяйства мер по устранению нарушений природного законодательства нарушает право неопределенного круга лиц на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что на Департамент не возложены обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов, опасных отходов, ликвидации несанкционированных свалок. Кроме того, Департаментом утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Порядка ликвидации несанкционированных складирований отходов на территории внутригородских муниципальных образований», что свидетельствует об исполнении Департаментом полномочий в части координации деятельности по организации и осуществлению сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, опасных отходов. Более того, ГБУ «Парки и скверы» выделено финансирование для проведения необходимых работ: в марте 2022 года – 3 199 508 руб., апреле 2022 – 3 199 508 руб., мае – 3 133 508 руб. Таким образом. Департаментом в полном объеме в рамках полномочий исполнены возложенные на него функции по ликвидации выявленных несанкционированных свалок.

Иные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения прокурора, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав сторон, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Это право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ч.2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия, направленные на выявление несанкционированных свалок, в ходе которых установлено, что в районе в вблизи разрушенных сооружений, теплиц с кадастровым номерами №, находится несанкционированна свалка отходов различного морфологического состава: строительных отходов, лома бетона, лома железобетона, лома асфальта, лома бортового камня, грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, промасленных отходов, отработанных автошин. несанкционированной свалки составляет 6 500 кв. м.

Кроме этого, в районе Свято-Климентовского мужского монастыря, возле Инкерманского карьера с географическими координатами № зафиксирована несанкционированная свалка отходов различного морфологического состава: строительных отходов, лома бетона, лома железобетона, лома асфальта, лома бортового камня, грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, промасленных отходов, отработанных автошин. несанкционированной свалки составляет 300 кв. м.

На названные обстоятельства указывается в Справке о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в городе Севастополе, составленной государственным инспектором в области охраны окружающей среды

Размещение на указанных территориях несанкционированных свалок создает угрозу безопасности окружающей среды и требует принятия неотложных мер по её устранению.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 указанной статьи запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

- объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ размещение отходов осуществляется только в специализированных объектах и хранилищах (объекты размещения, захоронения и хранения отходов).

В нарушение указанных требований законодательства отходы складированы на территории обозначенного земельного участка, который не является объектом размещения отходов.

Согласно п. 4.10 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении правил благоустройства территории » в целях обеспечения надлежащего уровня благоустройства на территории не допускается, в том числе сбрасывание и накапливание мусора, иных отходов вне специально отведенных для этого мест; создание стихийных свалок.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Земельные участки, на которых расположены свалки, находятся в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь.

На основании п.1 Положения о Департаменте городского хозяйства , утверждённого постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент является исполнительным органом государственной власти , осуществляющим функции по реализации государственных полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства. К основным задачам Департамента на основании разд. 9 п.3.1 Положения относятся, в том числе, реализация единой политики в области благоустройства , принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена обязательность участия органа государственной власти субъекта ФИО1 в деятельности по охране окружающей среды и ответственность участия органа государственной власти субъекта ФИО1 в деятельности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В ст. 4 названного Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в т.ч., земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде.

Исходя из положений п. е ч. 1 ст. 11 Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами, разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Таким образом, Департаментом городского хозяйства должны осуществляться мероприятия по ликвидации свалки в районе в и в районе Свято-Климентовского мужского монастыря, возле Инкерманского карьера, в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В силу вышеперечисленных норм доводы представителя ответчика относительно отсутствия таких полномочий у Департамента суд находит несостоятельным.

Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ответчика направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу Департамента городского хозяйства за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления в адрес ГБУ «Парки и скверы» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой принять меры по ликвидации несанкционированных свалок грунта и отходов строительного мусора на территории (в районе Свято-Климентовского мужского монастыря, возле Инкерманского карьера). Также поручено предоставить расчет средств, необходимых для проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок.

Вместе с тем, помощником Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ на территорию по мужского монастыря установлено, что зафиксированные в январе 2022 года несанкционированные свалки отходов различного морфологического состава не ликвидированы, о чем в материалы дела представлен соответствующий рапорт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возможно путем возложения обязанностей на Департамент городского хозяйства города Севастополя по ликвидации несанкционированных свалок в районе в вблизи разрушенных сооружений, теплиц с кадастровыми номерами №, и в районе Свято-Климентовского мужского монастыря, возле Инкерманского карьера с географическими координатами №, Непринятие Департаментом городского хозяйства города Севастополя таких мер нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.76 Закона № 7-ФЗ, споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает исковые требования Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры к Департаменту городского хозяйства города Севастополя обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок – удовлетворить.

Возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в районе в вблизи разрушенных сооружений, теплиц с кадастровыми номерами №, ориентировочной площадью 6500 кв.м, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент городского хозяйства обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в районе Свято-Климентовского мужского монастыря, возле Инкерманского карьера с географическими координатами №, ориентировочной площадью 300 кв.м, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья П.С. Струкова