УИД 60-RS0001-01-2023-003460-15

Дело № 2-2996/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Тимофеевой Я.В.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании обеспечить оснащение многостороннего пункта пропуска через государственную границу системой принудительной остановки транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании обеспечить оснащение многостороннего пункта пропуска через государственную границу системой принудительной остановки транспортных средств, в обоснование указав, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Псковским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» требований законодательства в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации и мест ее пересечения.

В ходе проверки установлено, что техническое оснащение автомобильного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу РФ МАПП «Куничина Гора» не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем существует угроза безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства в указанном пункте пропуска, так как территория МАПП не оборудована техническими средствами принудительной остановки автомобильного транспорта.

Представление прокурора от 14.03.2022 об устранении нарушений требований действующего законодательства ответчиком не исполнено, в связи с чем Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры просит суд обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обеспечить оснащение многостороннего пункта пропуска через государственную границу системой принудительной остановки транспортных средств.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, в дополнение указав, что указанный пункт пропуска до 2020 года был оборудован принудительной системой остановки транспортных средств. С 2020 года указанная система вышла из строя, меры по восстановлению работы указанного технического средства ответчиком не предпринимались. Существующие на сегодняшний день средства принудительной остановки транспортных средств являются портативными и не отвечают требованиям безопасности.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, в возражение указав, что проектирование, строительство и оборудование помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного и таможенного контроля на пункте пропуска через государственную границу осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования.

В настоящее время, в целях недопущения возможности несанкционированного убытия транспортных средств за пределы МАПП Куничина Гора сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Псковской области используются специальные портативные средства принудительной остановки транспортных средств.

ФГКУ Росгранстрой 02.11.2022 заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Реконструкция автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Куничина Гора» со сроком выполнения работ до 01.12.2023.

Целесообразность выполнения работ, указанных прокурором в иске, отсутствует, поскольку до 2027 года реконструкция автомобильного пропуска будет завершена.

Представитель третьего лица Пограничного Управления ФСБ России по Псковской области в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, так как отсутствие на МАПП Куничина Гора специальных технических средств, заградительных барьеров и иных устройств для принудительной остановки транспортных средств создает угрозу государственной безопасности государственной границы Российской Федерации. В настоящее время используются портативные средства, числящиеся на балансе Пограничного управления, которые могут использоваться лишь как дополнительные средства остановки.

Представитель третьего лица Псковской таможни в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению по аналогичным основаниям.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане. Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно- курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 9 указанного Закона под пунктом пропуска через Государственную границу понимается, в том числе иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О Государственной границе РФ» пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством РФ по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.

Открытие пункта пропуска через Государственную границу осуществляется после строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу. При разработке указанных проектов должны предусматриваться помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля. Проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу).

Постановлением Правительства РФ № 930 от 25.12.2007 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально- техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, согласно п. 1 которых указанные требования предназначены для использования органами исполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза при проектировании, строительстве (реконструкции) и материально-техническом оснащении пунктов пропуска через таможенную границу.

В соответствии с п. 49 раздела III Единых типовых требований в целях недопущения возможности несанкционированного убытия автотранспортного средства за пределы автомобильного пункта, в пунктах пропуска создается система принудительной остановки автотранспортных средств, состоящая из специальных средств, заградительных барьеров и других устройств. При оборудовании и техническом оснащении пунктов пропуска должно предусматриваться применение современного оборудования, обеспечивающего выполнение решаемых контролирующими органами задач (п. 33 Единых типовых требований).

Судом установлено, что на основании Соглашения между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о пунктах пропуска через российско-эстонскую государственную границу от 25.06.2002 установлен и открыт автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Куничина Гора», расположенный по адресу: <...> км автомобильной дороги Печоры-Тарту (л.д. 10-16).

Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Псковским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» требований законодательства в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации и мест ее пересечения.

В связи с установлением нарушений требований действующего законодательства 20.05.2021 прокурором в адрес филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Пскове внесено представление, в котором, в том числе, указано об отсутствии на территории указанного МАПП работоспособных средств принудительной остановки автомобилей (л.д. 34-39), 24.03.2023 прокурором направлено требование о предоставлении сведений по проведению мероприятий, связанных с оснащением таможенного поста «Куничина Гора» системами принудительной остановки транспортных средств (л.д. 60).

Из ответа директора филиала следует, что в настоящее время реализуются государственные контракты на проведение указанных работ (л.д. 61).

Пунктом 3.1 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 № 482, проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5 Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2016 № СА-78-р, Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных, в том числе с оборудованием и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуск через государственную границу Российской Федерации.

Согласно п. 3.3.1. Устава для достижения целей деятельности Дирекция за счет средств федерального бюджета: выполняет функции государственного заказчика; организовывает выполнение работ по техническому оснащению объектов государственной границы: организовывает монтаж оборудования; организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видом контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов).

Исходя из изложенного, ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязано проводить мероприятия по оборудованию и техническому оснащению МАПП «Куничина Гора» в соответствии с Едиными типовыми требованиями.

Псковский филиал ФГКУ Росгранстрой является структурным подразделением ФГКУ Росгранстрой, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о филиале ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», утвержденным приказом ФГУ Росгранстрой от 13.09.2019 № 267, в пределах территориальной сферы деятельности филиала.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено нарушение законодательства в сфере обустройства Государственной границы РФ и мест ее пересечения, что является недопустимым, нарушающим конституционные права неопределенного круга лиц, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Реконструкция автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Куничина Гора», не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данный контракт лишь предусматривает проектно-изыскательные работы, а срок исполнения мероприятий по модернизации пунктов пропуска через государственную границу РФ согласно плану – 3 квартал 2026 года (л.д. 106).

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции сторон суд полагает разумным установить срок ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» для оснащения МАПП «Куничина Гора» системой принудительной остановки автотранспортных средств не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании обеспечить оснащение многостороннего пункта пропуска через государственную границу системой принудительной остановки транспортных средств удовлетворить.

Обязать федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение МАПП Куничина Гора системой принудительной остановки автотранспортных средств в соответствии с Едиными типовыми требованиями к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023.