КОПИЯ
УИД №
Дело № 2-в93/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верхний Мамон 15 мая 2025 года
Павловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего Борис Е.Ю.,
с участием истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах в лице представителя ФИО4,
ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» в лице представителя ФИО1,
при секретаре Вороновской И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства РФ,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах (далее ТО У Роспотребнадзора по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах) обратился в порядке ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в Павловский районный суд Воронежской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее ООО «Жилсервис») о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу: разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключить договор для проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды с организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьями 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".
Согласно доводам искового заявления, в ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском района в ежемесячном режиме поступает информация в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 о результатах производственного контроля качества питьевой воды хозяйствующими субъектами.
Согласно представленного анализа за январь-март 2025 года (исх. № 252 от 21.02.2025г., исх. № 395 от 24.03.2025,исх. № 535 от 25.04.2025г.), проведенного филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах было установлено, что ресурсоснабжающая организация ООО « Жилсервис» ИНН: № ОГРН:№ осуществляющая деятельность по подаче питьевой воды населению с. Верхний Мамон и жителям Верхнемамонского района, не проводит производственный контроль качества питьевой воды.
Основным видом деятельности юридического лица РСО, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1).Дополнительным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд ( 36.00.2).
Таким образом, ООО « Жилсервис» относится к числу организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоснабжения и у которого присутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.
Программа производственного контроля юридическим лицом ООО «Жилсервис» была разработана, но согласно экспертного заключения № 104 от 09.04.2025г. филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» не соответствует требованиям ст.11,ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,ст.25 Федерального закона от 0712.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», п.2 прил.№4,п.3 прил.№4, п.4 прил.№4 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий», п.865 табл.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и ( или) безвредности для человека факторов среды обитания», не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор.
На текущую дату Программа производственного контроля юридическим лицом ООО «Жилсервис» не разработана и не согласованна с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, не осуществляется. Истец полагал, что действиями ответчика нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц (потребителей холодного водоснабжения на территории села Верхний Мамон и Верхнемамонского района) на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст.42 Конституции РФ, что может угрожать их жизни и здоровью.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить исковые требования.
Представитель ООО «Жилсервис» в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Пояснил суду, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Суд, выслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства, заявление ответчика о признании иска, приходит к следующему:
Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьями 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В пунктах 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенные в действие с 01.03.2021г., утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2021 №3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и иными нормативными правовыми актами в указанной сфере деятельности.
Обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.
Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
Согласно пунктам 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем;
В соответствии со статьей 25 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В пункте 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" указано, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.
Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора.
Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Закона N 416-ФЗ, пункту 5 Правил осуществления производственного контроля, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.
Из материалов дела следует, что на момент подачи иска, программа производственного контроля юридическим лицом ООО « Жилсервис» не разработана и не согласованна с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, не осуществляется. Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, ответчик ООО «Жилсервис» исковые требования признал. Таким образом, материалами дела подтверждены нарушения действующего санитарного законодательства РФ, указанные истцом в исковом заявлении.
В судебном заседании ответчик признал исковые требования в полном объеме, подтвердил, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК Российской Федерации, ему разъяснены и понятны. Суду пояснил, что программа производственного контроля качества питьевой воды разработана, в настоящий момент принимаются меры к её согласованию.
Согласно ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с ч.2 ст. 39 ГПК Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Право ответчика признать иск вытекает из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, согласно которому лица, участвующие в деле, имеют право самостоятельно распоряжаться принадлежащими им процессуальными и материальными правами. В данной ситуации должен быть соблюден принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, закрепленный в ч. 1 ст. 12 ГПК РФ.
В рассматриваемом деле признание иска ответчиком ООО «Жилсервис» не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, не противоречит закону, не влечет негативных последствий для истца и ответчика. В связи с чем, у суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком и удовлетворения исковых требований ТО У Роспотребнадзора по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 173 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» Верхнемамонского района Воронежской области ИНН № устранить нарушения санитарного законодательства в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключить договор для проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды с организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьями 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис
В окончательной форме решение изготовлено 16 мая 2025 года
Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис