Решение по делу № 2-414/2023 от 08.08.2023 - об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело №2-414/2023

УИД 13RS0022-01-2023-000421-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 08 августа 2023 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Дяшкиной Ю.В.,

с участием в деле:

истца ФИО4,

ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства финансов Республики Мордовия, Министерства образования Республики Мордовия, Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с названным исковым заявлением к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указано, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №370 от 22 апреля 2014 г. он включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени полагающееся по закону жилое помещение ему не предоставлено. В настоящее время он своего жилья, находящегося в собственности, не имеет. Самостоятельно приобрести жилое помещение он не имеет возможности.

В связи с чем просит обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ему благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах с. Жуково Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, с его согласия предоставить специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.90).

Ответчик администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия своего представителя в судебное заседание, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежаще и своевременно, не направил, в письменном ходатайстве глава Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. В направленных в адрес суда возражениях на исковое заявление глава Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 указывает, что предоставление жилого помещения ФИО4 нарушает права других лиц из числа детей-сирот, которые также имеют право на получение жилого помещения, но право которых возникло раньше. Указывает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций. Кроме того, полагает, что предоставление жилого помещения предполагает не только процесс совершения непосредственных действий по заключению договора найма специализированных жилых помещений с нанимателем, но и процесс приобретения или строительства жилого помещения, соответственно обязанность по предоставлению жилых помещений на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не может быть возложена (л.д 91-94,95).

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление министр строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО1 указал, что именно органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия обязаны самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом обращает внимание, что Минстрой Республики Мордовия не осуществляет контроль за формированием и ведением муниципального списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, не располагает информацией о наличии у ФИО4 права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма (л.д.71-73).

Представители третьих лиц – Министерства образования Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель Министерства образования по Республике Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.86).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проанализировав исковое заявление и возражения на него, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 18 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-З «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метра.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия №32-З от 23 апреля 2013 г. «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №32-З) государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления.

Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия (пункт 1 статьи 6 Закона №32-З).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО4, _._._ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

В свидетельстве о рождении серии №_, выданном _._._, указано, что ФИО4 родился _._._ в <адрес>, в графе «отец» указан ФИО2, в графе «мать» указана ФИО3 (л.д.10).

Решениями Теньгушевского районного суда Республики Мордовия от _._._ ФИО2, ФИО3 лишены родительских прав в отношении ФИО1, _._._ года рождения (л.д.11,12).

Согласно свидетельству о смерти №_, выданному _._._, ФИО2 умер _._._ (л.д.13).

Справкой отдела опеки и попечительства несовершеннолетних администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 3 мая 2023 г. сообщается, что ФИО4, _._._ года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, на территории Российской Федерации не имеет (л.д.16).

Как следует из представленного учетного дела о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, решением Общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Торбеевского района Республики Мордовия от 4 августа 2005 г. ФИО4, оставшийся без попечения родителей, поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.48).

Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №370 от 22 апреля 2014 г. ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.14,49).

Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №162 от 4 марта 2019 г. ФИО4 перерегистрирован в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.60).

Таким образом, истец является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем, имеет право на социальную поддержку в порядке, установленном действующим законодательством.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что какой-либо недвижимости, зарегистрированной на праве собственности за ФИО4, не имеется (сведения, представленные Торбеевским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия, сведения из Единого государственного реестра недвижимости) (л.д. 17,34,43,63).

Доказательств наличия у ФИО4 жилого помещения, находящегося в пользовании на основании договора социального найма, в материалы дела не представлено.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и не опровергнуто стороной ответчика, что истец в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения не является, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населённом пункте.

В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах соответствующего населённого пункта с согласия детей-сирот, лиц из числа детей-сирот им предоставляются специализированные жилые помещения в другом населённом пункте.

Из копии паспорта серии №_, выданного <...> _._._, а также выписки из домовой книги администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 3 мая 2023 г. следует, что ФИО4 с 7 июня 2005 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, общежитие (л.д.8,18).

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 указанного Закона финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии со статьёй 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, обеспечение ФИО4 благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счёт субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, под которым в соответствии с положениями пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, истец не имеет, является нуждающимся в жилом помещении, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.

Доводы представителя ответчика об отсутствии бюджетного финансирования на указанные цели являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость представление жилых помещений по договорам социального найма указанной категории от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Ссылка представителя ответчика на то, что администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не является надлежащим ответчиком по делу, основана на неверном толковании норм права. Законом Республики Мордовия №32-З от 23 апреля 2013 г. «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления – администрациям муниципальных районов и городского округа Саранск.

Таким образом, суд находит требования ФИО4 о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>) предоставить ФИО4, _._._ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии №_, выдан <...> _._._, код подразделения №_), благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства - в с. Жуково Торбеевского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 квадратных метров, а в случае невозможности предоставления указанного жилого помещения в границах с. Жуково Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, с согласия ФИО4, предоставить ему специализированное жилое помещение в другом населённом пункте Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Н.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 09 августа 2023 г.