Судья Белоусов М.Н.

Дело № 33-6192/2023 (2-127/2023)

22RS0019-01-2023-000136-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей Масликовой И.Б., Медведева А.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Завьяловского района Алтайского края на решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 2 мая 2023 года по делу

по иску прокурора Завьяловского района в интересах В.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

Заслушав доклад судьи Масликовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд с указанным иском в интересах В.А., с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю по обеспечению материального истца техническими средствами реабилитации, возложить на ОСФР по Алтайскому краю обязанность предоставить материальному истцу указанное средство - брюки ортопедические (1 шт.); взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.;

В обоснование требований указано, что индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГ материальному истцу рекомендованы технические средства реабилитации, однако ответчиком не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуального средства реабилитации, жизненно требуемого В.А., что повлекло нарушение его прав.

Решением Завьяловского районного суда Алтайского края от 2 мая 2023 года в удовлетворении иска отказано.

С таким решением не согласился прокурор и в апелляционном представлении просит его отменить ссылаясь на те же обстоятельства, которые послужили поводом для обращения с иском – в установленный срок после постановки на учет материальный истец не был обеспечен средствами реабилитации, в связи с чем выводы суда об отсутствии нарушений прав истца незаконным бездействием ответчика противоречит обстоятельствам дела. Также не обоснован вывод суда об отсутствии факта нравственных страданий материального истца, поскольку таковые он безусловно испытывает, будучи не обеспеченным средством реабилитации, которое ему необходимо по жизненным показаниям.

В письменных возражениях ответчик просит решение суда сохранить.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор отдел А.И. поддержал доводы представления, просил решение отменить, пояснив также, что материальный истец только в мае 2023 года был обеспечен техническим средством реабилитации.

Представитель ответчика поддержала доводы возражений, настаивая на отсутствии незаконного бездействия ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Выслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений к ней, коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что В.А. ДД.ММ.ГГ года рождения, является инвали<адрес> группы, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГ.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида ***ДД.ММ.ГГ/2022 материальный истец нуждается в следующем техническом средстве реабилитации за счет средств федерального бюджета: брюки ортопедические (12-01-02).

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с ДД.ММ.ГГ - бессрочно.

20 июня 2022г. В.А. обратился в филиал № 4 ГУ - Алтайского регионального отделения ФСС РФ с заявлением об обеспечении его в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации.

21 июня 2022г. В.А. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

В связи с непредоставлением технического средства реабилитации в установленный срок, В.А. обратился к прокурору 30 мая 2023 года.

20.03.2023г. В.А. выдано направление *** на получение ортопедических брюк, которыми он, тем не менее, не был обеспечен на дату обращения прокурора с иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины ответчика в необеспечении материального истца техническими средствами реабилитации, пришел к выводу об обеспечении на дату рассмотрения спора В.А. такими средствами, в связи с чем не нашел оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия с выводами суда не соглашается, полагает решение постановленным при неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения и подлежащим в связи с этим отмене (ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила), согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В силу п. 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В ходе рассмотрения дела ответчик пояснял о том, что в 2022 году у Отделения Фонда отсутствовала возможность проведения конкурентных процедур по отбору поставщиков ввиду сложности при обоснования начальной (максимальной) цены контракта по причине непредставления потенциальными поставщиками необходимой ценовой информации. В единой информационной системе в сфере закупок размещены запросы цен *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, однако ценовых предложений на указанные запросы от потенциальных поставщиков не поступило.В дальнейшем, после завершения процедуры отбора поставщиков, 8.08.2022г. заключен государственный контракт *** с ИП А.С. на выполнение работ по обеспечению инвалидов специальной одеждой, в том числе ортопедическими брюками в количестве 83шт.

По состоянию на 20.06.2022г. в отделении Фонда было зарегистрировано 422 заявления граждан, обратившихся с аналогичными заявлением ранее и не обеспеченных техническим средством реабилитации – ортопедическими брюками, поэтому указанные средства реабилитации были предоставлены инвалидам, которые обратились с соответствующими заявлениями ранее В.А., в связи с чем ответчик, доводы которого суд признал обоснованными указал, что обеспечивая В.А. во внеочередном порядке средствами реабилитации, отделение Фонда допустило бы приоритет права В.А. над правами иных лиц, имеющих аналогичные права на изготовление аппарата на нижние конечности и туловище, что нарушило бы конституционные принципы справедливости и равноправия применительно к гражданам, обратившимся в Фонд с соответствующим заявлением ранее В.А. и не обращавшихся в суд.

После поступления 14.10.2022г. бюджетных ассигнований из федерального бюджета, было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона и 14.11.2022г. был заключен государственный контракт *** с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» на выполнение работ по обеспечению инвалидов специальной одеждой, в том числе ортопедическими брюками в количестве 100шт. Указанные средства реабилитации были предоставлены инвалидам, которые обратились с соответствующими заявлениями ранее В.А.

Для обеспечения инвалидов Алтайского края в 2023 году техническими средствами реабилитации, в том числе ортопедическими брюками в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в единой информационной системе в сфере закупок Отделением Фонда размещены запросы цен *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, а 14.03.2023г. заключен государственный контракт *** с ИП А.С. на поставку специальной одежды (ортопедических брюк), в связи с чем суд посчитал обязанность ответчика исполненной и не нашел оснований для удовлетворения иска.

Указанные выводы суда противоречат нормам материального права и не соответствуют обстоятельствам данного дела, как и доводы ответчика в указанной части.

Поскольку ответчиком заявление В.А. принято ДД.ММ.ГГ и зарегистрировано, с этого момента у Фонда возникла обязанность по обеспечению истца необходимым средством реабилитации в установленный законом срок – в течение 60 дней, однако ответчиком в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не оспаривалось, что в пределах срока, предусмотренного пунктом 5 Правил, извещение о проведении закупки соответствующего технического средства не размещалось и на дату подачи заявления в рамках действующих государственных контрактах выдача направления на получение технического средства В.А. не осуществлялась.

В этой связи подлежат отклонению приведенные в ходе рассмотрения дела доводы ответчика о том, что имеет место исполнение обязанности по обеспечению техническим средством, в том числе и в отсутствие выдачи такого технического средства, а также доводы о самостоятельном приобретении В.А. указанного средства с последующей выплатой компенсации, а также утверждения о принятии в последующем мер, направленных на извещение о закупке необходимого технического средства реабилитации.

Вышеприведенное законодательство гарантирует инвалидам их право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жизненно необходимыми средствами реабилитации, нуждаемость в которых установлена компетентными органами и закреплена в индивидуальной программе реабилитации.

Законодатель в целях недопущения нарушения прав инвалидов закрепил сроки, в течение которых должны рассматриваться заявления инвалидов об обеспечении их техническими средствами реабилитации, сроки выдачи направлений на их получение и сроки обеспечения.

Из материалов дела следует, что с момента обращения (21.06.2022) и до мая 2023 года (более 11 месяцев) истец не был обеспечен ответчиком рекомендованным ему техническим средством реабилитации, в связи с этим обращение с иском прокурора явилось обоснованным и направленным в защиту прав инвалида, однако указанные обстоятельства оставлены судом первой инстанции без внимания и оценка им не дана, в связи с этим вывод об обеспечении его техническим средством реабилитации материального истца нельзя признать обоснованным, поскольку сама по себе постановка на учет и выдача направления на получение такого технического средства (имевшего место с нарушением установленного законом срока) не может быть расценена как исполнение такой обязанности. Кроме того, установлено, что направление на выдачу технического средства выдано материальному истцу с нарушением установленного законом срока, в связи с этим отказ в компенсации морального вреда также нельзя признать обоснованным.

Удовлетворяя требования о компенсации морального вреда, судебная коллегия, исходя из положений ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывает возраст материального истца характер имеющегося у него заболевания, нуждаемость в технических средствах реабилитации, степень вины ответчика, период не обеспечения техническими средствами реабилитации, являющийся продолжительным, учитывает требования разумности и справедливости, а также необходимость соблюдения баланса интересов сторон, и определяет размер компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей. Оснований для взыскания компенсации в сумме 50 000 рублей коллегия не усматривает.

Доводы ответчика о проделанной им работе, о размещении извещений о проведении электронных аукционов, о размещении запросов о предоставлении ценовой информации, не являются обстоятельством, освобождающим ответчика от обеспечения материального истца техническим средством реабилитации.

Доводы об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу материального истца компенсации морального вреда, в том числе в связи с тем, что действиями ответчика по несвоевременному обеспечению техническими средствами реабилитации нарушены имущественные права инвалида, основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут быть приняты во внимание.

Действительно, на основании части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, установив, что материальный истец не был своевременно обеспечен ответчиком необходимыми ему техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Также коллегия указывает, что для возложения обязанности выплатить денежную компенсацию морального вреда не требуется совершения умышленных действий, направленных на нарушение прав инвалида.

Фонд мог быть освобожден от компенсации инвалиду морального вреда, если у него есть доказательства, что физические и (или) нравственные страдания были причинены материальному истцу вследствие действия непреодолимой силы либо умысла самого материального истца. Такие доказательства суду не представлены.

Оснований для удовлетворения иска в части признания действий Фонда незаконными судебная коллегия не усматривает, учитывая, что указанное обстоятельство является основанием иска, установлено судебной коллегией и не является самостоятельным материально-правовым требованием, учитывая, что иск в части возложения обязанности исполнен ответчиком добровольно и В.А. обеспечен средствами реабилитации.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам данного дела и при неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения (ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием нового решения о частичном удовлетворении иска о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 2 мая 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении иска о компенсации морального вреда, принять новое решение:

взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю (ИНН <***>) в пользу В.А. (***) компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ.