№2-729/2022

УИД:61RS0034-01-2022-001118-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» октября 2022 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Бобрышевой Е.С.,

с участием помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-729/2022 по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к Администрации Мокрогашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции, суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Администрации Мокрогашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции.

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области, просит суд – Обязать администрацию Мокрогашунского сельского поселения Зимовниковского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять следующие меры по предупреждению коррупции: 1) организовать осуществление сотрудничества с правоохранительными органами; 2) ввести антикоррупционные стандарты и процедуры в деятельности муниципального образования, направленные на обеспечение добросовестной работы; 3) обеспечить нормативную регламентацию ответственности за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов; 4) утвердить порядок пользования и хранение официальных печатей организации, исключающие доступ к ним третьих лиц; 5) утвердить план противодействия коррупции; 6) разработать и утвердить антикоррупционную политику администрации поселения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что, Прокуратурой района в соответствии с приказом прокурора Ростовской области № 143 от 19.11.2014 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка исполнения администрацией Мокрогашунского сельского поселения Зимовниковского района требований законодательства о противодействии коррупции. Согласно ч. 5 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 12.05.2009 N 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области" в полномочия органов местного самоуправления входит утверждение планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Однако, в нарушение указанных положений закона должных мер направленных на профилактику коррупционных проявлений в администрации Мокрогашунского сельского поселения не принимается. В частности сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, в практику не введены антикорупционные стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов, не утвержден порядок пользования и хранение официальных печатей организации, исключающие доступ к ним третьих лиц. План противодействия коррупции не утвержден (л.д.7-10).

В судебном заседании помощник прокурора Моргунов П.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Мокрогашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда (л.д.41-42).

Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Администрации Мокрогашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что, Прокуратурой района в соответствии с приказом прокурора Ростовской области № 143 от 19.11.2014 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка исполнения администрацией Мокрогашунского сельского поселения Зимовниковского района требований законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с п. 2 ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Органы местного самоуправления обязаны участвовать в противодействии коррупции.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436 - ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ст. 1 данного ФЗ, под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в т.ч. по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и т.д. (ст. 3 вышеуказанного ФЗ).

Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в статье 14 Федерального закона № 273-ФЗ. В соответствии с данной статьей, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры, рекомендуемые к применению в организациях, содержатся в части 2 указанной статьи и могут включать: сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Во исполнение пп. "б" п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии со ст. 13.3 Закона N 273- ФЗ Министерством труда и социальной защиты РФ разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 5 Областного закона Ростовской области от 12.05.2009 N 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области" основными направлениями деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции являются: 1) участие в проведении единой государственной политики в сфере противодействия коррупции; 4) введение антикоррупционных стандартов; 5) создание эффективной системы реализации и защиты прав граждан и юридических лиц; 17) определение лиц, ответственных за реализацию планов противодействия коррупции в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления; 7) совершенствование порядка прохождения государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы.

Согласно ч. 5 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 12.05.2009 N 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области" в полномочия органов местного самоуправления входит утверждение планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления.

В нарушение указанных положений закона должных мер направленных на профилактику коррупционных проявлений в администрации Мокрогашунского сельского поселения не принимается. В частности сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, в практику не введены антикорупционные стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов, не утвержден порядок пользования и хранение официальных печатей организации, исключающие доступ к ним третьих лиц. План противодействия коррупции не утвержден.

Одновременно необходимо учитывать, что антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием - "Антикоррупционная политика (наименование организации)".

Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации (пункт 1 раздела IV Методических рекомендаций).

Таким образом, антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

В результате указанного цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигается; а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, в т.ч. противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства.

Согласно правовой норме ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах Российской Федерации к Администрации Мокрогашунского сельского поселения Зимовниковского района, так как при несоблюдении установленных законом требований действующего законодательства в области противодействия коррупции влечет нарушение интересов Российской Федерации, проводящей политику противодействия коррупции, что создает предпосылки к коррупционным проявлениям.

Судом достоверно установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось ответчиком, что, ответчиком Администрацией Мокрогашунского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры, направленные на устранение выявленных прокурорской проверкой недостатков в сфере противодействия коррупции (л.д.11-15), невыполнение ответчиком требований вышеуказанного законодательства в области противодействия коррупции влечет нарушение интересов Российской Федерации, проводящей политику противодействия коррупции, что создает предпосылки к коррупционным проявлениям.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценил представленные сторонами доказательства и пришел к выводу, о том, что нарушение законодательства в области противодействия коррупции, выраженное в не принятии мер по предупреждению коррупции: не организовано осуществление сотрудничества с правоохранительными органами; не введены антикоррупционные стандарты и процедуры в деятельности муниципального образования, направленные на обеспечение добросовестной работы; не обеспечена нормативная регламентация ответственности за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов; 4) не утвержден порядок пользования и хранение официальных печатей организации, исключающие доступ к ним третьих лиц; 5) не утвержден план противодействия коррупции; 6) не разработана и не утверждена антикоррупционная политика администрации поселения.

Основанием для обращения прокурора Зимовниковского района в суд является материалы проверки выявившие не исполнения ответчиком требований недостатков в сфере противодействия коррупции.

Трехмесячный срок для разработки и принятии меры по предупреждению коррупции, для ответчика будет являться достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к Администрации Мокрогашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции, удовлетворить.

Обязать администрацию Мокрогашунского сельского поселения Зимовниковского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять следующие меры по предупреждению коррупции: 1) организовать осуществление сотрудничества с правоохранительными органами; 2) ввести антикоррупционные стандарты и процедуры в деятельности муниципального образования, направленные на обеспечение добросовестной работы; 3) обеспечить нормативную регламентацию ответственности за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов; 4) утвердить порядок пользования и хранение официальных печатей организации, исключающие доступ к ним третьих лиц; 5) утвердить план противодействия коррупции; 6) разработать и утвердить антикоррупционную политику администрации поселения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 октября 2022 года.

Председательствующий судья А.Ю. Зотова