Постановление по делу № 5-4/2022 от 21.10.2022 | Заринский районный суд (Алтайский край)

Дело №5-4/2022

УИД: 22MS0038-01-2022-002692-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 октября 2022 года г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края Ноль Ю.А., с участием помощника прокурора Заринского района Алтайского края Рыбиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя Кондратьева А.В., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ

А:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Заринского района Алтайского края от 03 августа 2022 года, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ИП ФИО1 на объекте размещения - турбазе «Куб А» (гостевой дом «Куб») по адресу: <адрес>А.

В результате проведенной проверки выявлено, что помещение по указанному адресу ИП Кондратьевым А.В. используется для предоставления мест для краткосрочного проживания. На момент проверки 11 июля 2022 года на объекте размещения - турбазе «Куб А» (гостевой дом «Куб») находилось 43 несовершеннолетних ребенка и 7 взрослых, включая персонал.

Проверкой также установлено, что ИП Кондратьев А.В. в реестр детских оздоровительных учреждений всех форм собственности на территории Алтайского края не включен, однако в период с 03 июля 2022 года по 12 июля 2022 года на базе «Куб А» оказывал услуги по размещению и питанию 43 несовершеннолетних, прибывших на базу в сопровождении ИП С.

На базе «Гостевой дом Куб» ИП Кондратьева А.В. при организации отдыха и оздоровления детей по адресу: <адрес> <адрес> - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещения, оборудования и, иного имущества, используемого для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления санитарному законодательству.

Согласно сведений из Единого Реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенного в открытом доступе на поисковом сервере «Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» https://fp.crc.ru - отсутствует). Экспертиза зданий, строений и сооружений на соответствие санитарному законодательству деятельности по организации отдыха детей (в том числе проживания) на базе гостевой дом «Куб А» не проводилась при осуществлении деятельности по адресу: <адрес> <адрес>

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасных условий включая требования к отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи.

Проверкой установлено, что уборочный инвентарь не маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и не хранится в выделенном помещении (шкафу), для хранения уборочного инвентаря не выделено помещение, оборудованное шкафом, инвентарь не промаркирован. Для уборки туалетов не выделен отдельный комплект уборочного инвентаря. По окончании уборки не весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих растворов, ополаскивается проточной водой и не просушивается, непромытая мокрая ветошь для мытья пола размещается на полу возле машины - автомат для стирки белья, что является нарушением п. 7.16. СП 2.1.3678-20.

Уборочный инвентарь, моющие средства и средства дезинфекции не хранятся в выделенном помещении (месте), оборудованном полками и (или) стеллажами, имеющими гигиеническое покрытие, обеспечивающее их очистку, такого помещения нет, условия для обработки инвентаря и его просушки не созданы, что является нарушением п. 7.17. СП 2.1.3678-20

В помещениях для хранения чистого белья допускается хранение посторонних вещей, что запрещено и является нарушением п. 7.22. СП 2.1.3678-20.

Проверкой установлено, что на территории гостевого дома «Куб А» установлен плавательный бассейн, в котором купаются несовершеннолетние. В процессе эксплуатации плавательного бассейна не осуществляется лабораторный контроль в соответствии с программой производственного контроля за: качеством воды; параметрами микроклимата; не проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей, что является нарушением п. 6.2.31 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (Далее СП 2.1.3678-20).

На пути движения от душа к ванне бассейна не размещаются ножные ванны с проточной водой, что является нарушением п.6.2.4. СП 2.1.3678-20.

Кроме того, проверкой установлены нарушения организации питания несовершеннолетних.

Так, при реализации пищевой продукции не соблюдаются условия хранения такой продукции, установленные ее изготовителем: в обеденном зале установлена вода питьевая негазированная «Моя цена» изготовитель ООО «Триера» Новосибирская область г. Новосибирск, условия хранения установленные изготовителем - хранить при температуре от +2 С до+25 С без прямого воздействия солнечного света и относительной влажности воздуха не более 85 %. После вскрытия бутылки хранить в холодильнике не более 3 суток, объем бутылки 5 литров. Вода питьевая не хранится после вскрытия упаковки в холодильнике, а хранение производится в обеденном зале на столе, что является нарушением п. 12. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Упакованная (бутилированная) питьевая вода допускается к выдаче детям при отсутствии документов, подтверждающих ее происхождение, безопасность и качество, соответствие упакованной питьевой воды обязательным требованиям, документы не представлены, что является нарушением п. 8.4.3 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» (далее - СанПин 2.3/2.4.3590-20).

Кулер не подвергается мойке с периодичностью, предусмотренной инструкцией по эксплуатации, но не реже одного раза в семь дней. Мойка кулера с применением дезинфекционного средства не проводится не реже одного раза в три месяца, инструкция по эксплуатации не представлена, документы о мойке и дезинфекции в ходе проверке не представлены, что является нарушением п. 8.4.4 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Предприятие общественного питания не проводят производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания, не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля, не представлен перечень опасных факторов, что является нарушением п. 2.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20, п. 3 часть 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

Изготовление продукции не производится в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, ассортимента нет, технологических документов нет, что является нарушением п.2.8. СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Внутренняя отделка производственного помещения (цех для первичной обработки овощей) помещения предприятия общественного питания не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, стена имеет повреждения, что является нарушением п. 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Не все помещения, предназначенные для организации общественного питания, подвергаются уборке, не стене в холле пищеблока видна пыль. В производственных помещениях ежедневно не проводится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств, дезинфицирующего средства нет, что является нарушением п. 2.18 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений не выделен отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета не храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений, уборочный инвентарь для мытья помещений пищеблока и туалета, не промаркирован, хранится совместно, что является нарушением п. 2.19 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Лицо, занятое организацией питания несовершеннолетних (работник ИП Кондратьева А.В.) не соответствуют требованиям, касающимся прохождения вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации. Так, в личной медицинской книжке работника пищеблока З. отсутствуют сведения о профилактических прививках, что является нарушением п. 2.21. СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, не проводит ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра не заносятся в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях, журнала нет, что является нарушением п. 2.22. СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Пунктом 3.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20 установлено, что для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда.

В нарушение установленных требований ИП Кондратьев А.В. не используется раздельное холодильное оборудование (в одном холодильнике хранится зелень, яйцо сырое куриное, морковь сырая, масло сливочное майонез, томатная паста), производственные столы (на столе для готовой продукции в горячем цехе производится нарезка сырой капусты), разделочный инвентарь (маркированный любым способом), разделочный инвентарь в овощном и мясном цехах не промаркирован.

Также проверкой установлено, что в нарушение п. 3.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20 разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции не обрабатывается и не хранится раздельно в производственных цехах (зонах, участках), разделочные доски для сырых овощей хранятся в горячем цехе для приготовления блюд. Мытье столовой посуды не проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов, в горячем цехе установлены раковины для мытья кухонной посуды, которых производится мытье столовой посуды (стаканов).

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания в нарушение п. 3.4. СанПин 2.3/2.4.3590-20

- не оставляют в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и не хранят отдельно от рабочей одежды и обуви, специального шкафа нет, хранение специальной одежды производится в помещении для стирки и сушки белья гостиницы, где размещается туалет для персонала;

- не снимают в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо не надевают сверху халаты, халат не выделен, специально отведенного места нет.

В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов п.3.8. СанПин 2.3/2.4.3590-20 обязывает вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях. Вместе с тем, соответствующе требование ИП Кондратьевым А.В. не обеспечено.

Также проверкой установлено, что мытье посуды не осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению, дезинфицирующего средства нет, что является нарушением п. 3.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20

Складские помещения для хранения продукции не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами, таких приборов нет, что является нарушением п. 3.13. СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств не промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств не осуществляется в соответствии с программой производственного контроля, что является нарушением п. 4.6. СанПин 2.3/2.4.3590-20.

В нарушение п. 8.1.2., п. 8.1.3 СанПин 2.3/2.4.3590-20 при организации детского питания не разработано основное меню, включающего горячее питание, дополнительное питания. ИП Кондратьевым А.В. не разработано и не утверждено меню.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что при организации питания детей и взрослых используются пищевые продукты без маркировки и продукты с истекшим сроком годности (сметана), пищевая продукция домашнего приготовления, макароны по-флотски (с фаршем), простокваша (самоквас), прием пищевой продукции (макароны, сосиски, рис, кондитерские изделия) на предприятие общественного питания осуществляется без товаросопроводительной документации, что является нарушением п. 1, 11, 14 приложения № 6 СанПин 2.3/2.4.3590-20 п. 8.1.9.

Также посуда для приготовления блюд не выполнена из нержавеющей стали, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона выражается в бездействии по выполнению вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований.

Выявленные нарушения стали возможными в связи с тем, что ИП Кондратьев А.В. не принял исчерпывающих мер для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по предоставлению мест для краткосрочного проживания, при оказании услуг по организации питания.

Местом совершения правонарушения является: <адрес>А.

Время совершения административного правонарушения: 11 июля 2022 г. (дата проверки с выходом на место).

Действия ИП Кондратьева А.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановление с прилагаемыми материалами в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ направлено прокурором для рассмотрения начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах ( л.д. 1).

Определением главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, начальником ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске Л. от 12 августа 2022 года материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности мировому судье судебного участка Заринского района Алтайского края ( л.д. 47).

Определением мирового судьи судебного участка Заринского района Алтайского края от 26 августа 2022 года дело об административном правонарушении передано по подсудности в Заринский районный суд Алтайского края ( л.д. 48).

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности лицо ИП Кондратьев А.В. вину признал частично, указав, что из всего объема вмененных нарушений он признает лишь то, что стена производственного помещения (цех для первичной обработки овощей) имеет повреждения, потертости. В августе 2022 г. он произвел косметический ремонт помещений кухни гостевого дома, устранил данный недостаток. В остальной части вину не признал, пояснив, что о выездной прокурорской проверке в сельский гостевой дом он узнал лишь утром 11 июля 2022 года. Считает, что проверка проведена с нарушением требований закона, нарушены его конституционные права, поскольку сельский гостевой дом ИП Кондратьева А.В. находится в части жилого дома гражданина Кондратьева А.В. При проведении выездной прокурорской проверки не было выяснено, какая часть жилого дома Кондратьева А.В. используется в качестве зоны для гостей, какая часть для совместного пребывания гостей и хозяина дома - для осуществления предпринимательской деятельности в качестве сельского гостевого дома, а какая часть - для личного проживания и использования. Выездная проверка проводилась без его личного участия или его законного представителя и коснулась всего дома и двора дома, в том числе и частей, предназначенных для его личного проживания и использования, что грубейшим образом нарушило ст. 25 Конституции РФ, гарантирующую ему, как гражданину, право на неприкосновенность жилища. Кроме того, полагает, что должно быть проведено административное расследование по делу.

Ссылается на то, что проверка проведена на соответствие требованиям, предъявляемым к детскому оздоровительному лагерю и столовой, но он организацией воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не занимается. С другой стороны сельский гостевой дом проверялся на соответствие требованиям, предъявляемым к гостинице (общежитию, спальному корпусу санатория и дома отдых, кемпинга), чем сельский гостевой дом также не является.

В ноябре 2019 г. в <адрес> А в части своего жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности, он открыл сельский гостевой дом, предварительно разделив дом на три зоны, зону личного проживания с отдельным входом, зону проживания гостей из 12 гостевых номеров и зону совместного пребывания: столовую, общий зал на первом этаже, общий зал на втором этаже. Об открытии сельского гостевого дома 05 ноября 2019 года он уведомил Роспотребнадзор с указанием конкретных видов предпринимательской деятельности: деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания; аренда и управление собственным жилым недвижимым имуществом; деятельность домашних хозяйств с наемными работниками.

С индивидуальным предпринимателем С. у него был заключен договор аренды всего гостевого дома, он знал, что она приедет с группой детей. На момент прокурорской проверки в гостевом доме действительно проживали 43 несовершеннолетних ребенка, 2 педагога и 5 студентов, но нахождение группы с детьми в сельском гостевом доме не превращает автоматически сельский гостевой дом в детский оздоровительный лагерь. Он имеет право принимать как сельский гостевой дом группу с детьми, эта группа осуществляла деятельность, не противоречащую законодательству РФ. В договоре указано, что он имеет право принимать не более 50 детей.

Деятельность сельских гостевых домов в Российской Федерации регламентируется ГОСТ Р 56641-2015 «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования». Настоящий стандарт устанавливает общие требования к сельским гостевым домам и услугам, предоставляемым сельскими гостевыми домами, которые он старается неукоснительно соблюдать.

В целях максимального обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия отдыхающих 05 июля 2022 г. была разработана Программа производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в столовой (кухне) гостевого дома и заключен Договор №500 с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах» по оказанию услуг по проведению лабораторных исследований и испытаний, необходимых для осуществления производственного контроля столовой гостевого дома по адресу: <адрес> А.

Проведенные «Центром гигиены» в июле 2022 г. многочисленные лабораторные исследования и испытания (несколько десятков) никаких нарушений в деятельности кухни и поваров гостевого дома не выявили.

Персонал его сельского гостевого дома обладает требуемыми навыками и умениями, вовремя прошел медицинское освидетельствование и допущен к работе. К работникам сельского гостевого дома не могут быть применены требования, предъявляемые к работникам стационарных детских оздоровительных лагерей.

Бассейн он приобретал для себя в первую очередь, но в том же ГОСТе и СанПине 2.1.2.2645-10 указано, что он имеет право для гостей предоставлять и разборные, и временные бассейны, нет запрета для использования его для гостей. Бассейн обработан, у нас используется тазик с водой для мытья ног.

Электропроводка у него выполнена наружно, с использованием кабель-каналов, розетка защищена и стоит на деревянной панели. Нет запретов для использования защищенной розетки на деревянной основе в жилом доме. Такой запрет касается общежитий.

Спортивного зала у него нет, есть общая комната жилого дома, которую он использует для танцев, музыки, просмотра кино, в том числе там висит баскетбольное кольцо. В переноску включен музыкальный центр. Ему никто этого не запрещал делать.

Санитарно-гигиенические требования к сельским гостевым домам он выполняет в полном объеме, а именно требованиям ГОСТа Р 56641-2015 «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования», а также требованиям «СанПиНа 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Вмененные нарушения требований, предназначенных для стационарных детских оздоровительных лагерей, считает необоснованными, возбуждение дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ считает неправомерным.

Просил дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении него, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Рыбина Т.И. указала, что на момент проверки в гостевом доме ИП Кондратьева А.В. находились два педагога по английскому языку, 43 несовершеннолетних, роль вожатых выполняли студенты педагогического университета. Родителей детей не было, роль родителя выполняла одна из индивидуальных предпринимателей, которая была со своим собственным ребенком. Вина ИП Кондратьева А.В. подтверждается актом проверки с фототаблицей, договором с ИП С., письменными объяснениями, объяснениями Кондратьева, не отрицающего проживание группы детей в его гостевом доме. Просила назначить наказание ИП Кондратьеву А.В. в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Судья, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанные деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 указанной статьи проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Исходя из положений пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения субъектов, указанных в пункте 1 статьи 21 названного закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, прокурор вправе проводить проверки хозяйствующих субъектов в рамках прокурорского надзора. Факты, выявленные прокурором в ходе прокурорской проверки, проведенной на основании полученной информации, являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (пункт 13 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно материалам дела проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Кондратьевым А.В. требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения проведена 11 июля 2022 года прокуратурой Заринского района в связи с поступившей 04 июля 2022 года в прокуратуру района из ТО НД и ПР № 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, МО МВД России «Заринский» информации об организации детского лагеря с проживанием детей, языковой школы «AlfaCamp» в период 3-12 июля первый сезон, 1-6 августа второй сезон, на туристической базе «Куб-А» <адрес>, ИП Кондратьева А.В., не включенного в реестр детских оздоровительных лагерей.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", 07 июля 2022 года проведение данной проверки согласовано с прокуратурой Алтайского края.

11 июля 2022 года прокурором Заринского района принято решение № 29 о проведении проверки соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ИП Кондратьева А.В. на объекте размещения - турбазе «Куб А» по адресу: <адрес> А, <адрес>.

Данное решение отвечает требованиям пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре и приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 марта 2017 г. N 172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", содержит указание о целях, основаниях и предмете проверки.

11 июля 2022 г. решение доведено до сведения индивидуального предпринимателя К. с соблюдением требований пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, что удостоверено подписью указанного лица.

Проверка проведена с привлечением специалистов территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановком и Тогульском районах.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем документе с изложением выявленных нарушений (л.д. 6-30).

Утверждение заявителя о том, что в отношении него не проведено административное расследование, потому необходимо производство по делу прекратить не основано на положениях закона. В силу части 1Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки прокуратурой деятельности ИП Кондратьева А.В. прокурором Заринского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое соответствует требованиям статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель Кондратьев А.В. при вынесении прокурором данного постановления участие принимал, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 названного кодекса, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, предоставлена возможность давать объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, с содержанием постановления он ознакомлен, его копию получил.

Таким образом, оснований для вывода о том, что при проверке информации о нарушениях законодательства прокуратурой не соблюдены требования Закона о прокуратуре, не имеется.

В судебном заседании было установлено, что в период с 03 июля 2022 года по 12 июля 2022 года ИП Кондратьев А.В. оказывал услуги по размещению и питанию 43 несовершеннолетних, прибывших на базу в сопровождении ИП С. Данный факт не оспаривается привлекаемым к ответственности лицом.

02 июля 2022 года между ИП С. и ИП Кондратьевым А.В. заключен договор аренды гостевого дома по адресу: <адрес> для временного проживания клиентов ИП С. с 03 июля 2022 года по 12 июля 2022 года. Предоставлены 12 гостевых номеров, а также спортивный зал, столовая, конференц-зал, уличная инфраструктура гостевого дома. Договором предусмотрено одновременное размещение в гостевом доме не более 50 несовершеннолетних клиентов ( л.д. 36-38).

В судебном заседании ИП Кондратьев А.В. пояснял, что знал о том, что ИП С. приедет с группой людей, поскольку не впервые заключает с ней подобные договоры.

Как следует из письменных объяснений Кондратьева А.В., данных в ходе проверки, подтвержденных им в судебном заседании, дети прибыли на базу в сопровождении ИП С. с которой он 02 июля 2022 года заключил договор на аренду гостевого дома «Куб» с 03 июля 2022 года по 12 июля 2022 года. Для временного проживания предоставлены 12 гостевых номеров, а также спортивный зал, столовая, конференц-зал, уличная инфраструктура гостевого дома. Договором предусмотрено пребывание одновременно не более 50 несовершеннолетних. Дополнительным соглашением, заключенным между ним и ИП С. предусмотрена организация питания с его стороны для гостей.

По такому алгоритму они взаимодействуют с ИП С. не первый раз, на весенних каникулах она также приезжала на два дня с детьми, точное их количество назвать затрудняется. Кроме того, ему известно, что ИП С. организует образовательные программы и услуги по свободному времяпрепровождению детей совместно с ИП К. В дальнейшем также планировалось взаимодействие с ИП С.. Ответственность за здоровье и безопасность несовершеннолетних несет ИП С., о чем они договорились при заключении договора ( л.д. 31-32, 39-41).

Согласно информации МО МВД России «Заринский» от 05 июля 2022 года, администрации Заринского района Алтайского края от 20 июля 2022 года установлено, что при мониторинге сети Интернет в рамках детской оздоровительной компании 2022, 04 июля 2022 года было выявлено, что на территории турбазы «Куб-А» по адресу: <адрес>, оказываются услуги по языковому летнему лагерю с круглосуточным пребыванием детей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в летний период времени с 03 июля 2022 года по 12 июля 2022 года в гостевом доме «Куб» по адресу: <адрес> а, было организовано массовое длительное пребывание и отдых несовершеннолетних детей в количестве 43 человек, их учебные занятия, иные коллективные мероприятия, фактически организован летний лагерь, территория для размещения лагеря предоставлена ИП Кондратьевым А.В., который не включен в реестр детских оздоровительных учреждений всех форм собственности на территории <адрес>.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-20).

В ходе проверки деятельности ИП Кондратьева А.В. выявлены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, предусмотренных СП 2.1.3678-20:

- уборочный инвентарь не маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и не хранится в выделенном помещении (шкафу), для хранения уборочного инвентаря не выделено помещение, оборудованное шкафом, инвентарь не промаркирован. Для уборки туалетов не выделен отдельный комплект уборочного инвентаря. По окончании уборки не весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих растворов, ополаскивается проточной водой и не просушивается, непромытая мокрая ветошь для мытья пола размещается на полу возле машины - автомат для стирки белья, что является нарушением п. 7.16. СП 2.1.3678-20.

- уборочный инвентарь, моющие средства и средства дезинфекции не хранятся в выделенном помещении (месте), оборудованном полками и (или) стеллажами, имеющими гигиеническое покрытие, обеспечивающее их очистку, такого помещения нет, условия для обработки инвентаря и его просушки не созданы, что является нарушением п. 7.17. СП 2.1.3678-20;

- в помещениях для хранения чистого белья допускается хранение посторонних вещей, что запрещено и является нарушением п. 7.22. СП 2.1.3678-20;

- на территории гостевого дома «Куб А» установлен плавательный бассейн, в котором купаются несовершеннолетние. В процессе эксплуатации плавательного бассейна не осуществляется лабораторный контроль в соответствии с программой производственного контроля за: качеством воды; параметрами микроклимата; не проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей, что является нарушением п. 6.2.31 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (Далее СП 2.1.3678-20);

- на пути движения от душа к ванне бассейна не размещаются ножные ванны с проточной водой, что является нарушением п.6.2.4. СП 2.1.3678-20.

Кроме того, проверкой установлены нарушения организации питания несовершеннолетних.

Так, при реализации пищевой продукции не соблюдаются условия хранения продукции, установленные ее изготовителем: в обеденном зале установлена вода питьевая негазированная «Моя цена» изготовитель ООО «Триера» Новосибирская область г. Новосибирск, условия хранения установленные изготовителем - хранить при температуре от +2 С до+25 С без прямого воздействия солнечного света и относительной влажности воздуха не более 85 %. После вскрытия бутылки хранить в холодильнике не более 3 суток, объем бутылки 5 литров. Вода питьевая не хранится после вскрытия упаковки в холодильнике, а хранение производится в обеденном зале на столе, что является нарушением п. 12. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года N 32 утверждены санитарно-эпидемиологических правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", нарушение которых выявлено в ходе проверки:

- упакованная (бутилированная) питьевая вода допускается к выдаче детям при отсутствии документов, подтверждающих ее происхождение, безопасность и качество, соответствие упакованной питьевой воды обязательным требованиям, документы не представлены, что является нарушением п. 8.4.3 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

- кулер не подвергается мойке с периодичностью, предусмотренной инструкцией по эксплуатации, но не реже одного раза в семь дней. Мойка кулера с применением дезинфекционного средства не проводится не реже одного раза в три месяца, инструкция по эксплуатации не представлена, документы о мойке и дезинфекции в ходе проверки не представлены, что является нарушением п. 8.4.4 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

- не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания, не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля, не представлен перечень опасных факторов, что является нарушением п. 2.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20, п. 3 часть 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- изготовление продукции не производится в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, ассортимента нет, технологических документов нет, что является нарушением п.2.8. СанПин 2.3/2.4.3590-20;

- внутренняя отделка производственного помещения (цех для первичной обработки овощей) помещения предприятия общественного питания не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, стена имеет повреждения, что является нарушением п. 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

- не все помещения, предназначенные для организации общественного питания, подвергаются уборке, не стене в холле пищеблока видна пыль. В производственных помещениях ежедневно не проводится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств, дезинфицирующего средства нет, что является нарушением п. 2.18 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

- для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений не выделен отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета не хранится отдельно от инвентаря для уборки других помещений, уборочный инвентарь для мытья помещений пищеблока и туалета, не промаркирован, хранится совместно, что является нарушением п. 2.19 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

- лицо, занятое организацией питания несовершеннолетних (работник ИП Кондратьева А.В.) не соответствует требованиям, касающимся прохождения вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации. Так, в личной медицинской книжке работника пищеблока З. отсутствуют сведения о профилактических прививках, что является нарушением п. 2.21. СанПин 2.3/2.4.3590-20;

- назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, не проводит ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра не заносятся в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях, журнала нет, что является нарушением п. 2.22. СанПин 2.3/2.4.3590-20;

Факт административного правонарушения и вина индивидуальногопредпринимателя ФИО2 в его совершении подтверждается собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; актом проверки с фототаблицей; письменными объяснениями ИП Кондратьева А.В. и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы и признаются достоверными относительно события административного правонарушения. Нарушений, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми, не установлено.

Ссылки ИП Кондратьева А.В. на неукоснительное выполнение им требований ГОСТа Р 56641-2015 «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования», а также требований «СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» несостоятельны, поскольку ГОСТ Р56641-2015 отменен, срок его действия завершен 23 декабря 2019 года, СанПиН 2.1.2.2645-10 утратил силу с 01 марта 2021 года.

В письменных объяснениях Кондратьев не указывал о том, что в ходе прокурорской проверке была проверена та часть дома, которая используется для его личного проживания, его личные продукты, вещи, данная версия возникла при рассмотрении дела в суде и расценивается как защитная позиция.

Издание ИП Кондратьевым А.В. приказа о том, что в будущем он не будет принимать в гостевом доме группы детей без родителей, не устраняет его виновность в совершенном правонарушении.

Таким образом, индивидуальныйпредприниматель Кондратьев А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.3КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания индивидуальномупредпринимателю Кондратьеву А.В, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Кондратьева А.В., не установлено.

Оценив в совокупности изложенные обстоятельства, судья полагает, что достижению целей административного наказания будет способствовать назначение ИП Кондратьеву А.В. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что нарушение ИП Кондратьевым А.В. требований законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населении, могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью пребывающих на объекте несовершеннолетних и иных лиц, их имуществу, возможности назначения в виде предупреждения не усматриваю.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1 - 4.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

А:

индивидуального предпринимателя Кондратьева А.В., <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", с зачислением указанной суммы на счет:

Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю)

ИНН <***>, КПП 222501001

03100643000000011700 ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК 010173001, КОР.СЧЕТ 40102810045370000009

ОКТМО 01613000, КБК 141 116 01061010003140

Назначение платежа: административный штраф.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Заринский районный суд Алтайского края по адресу: <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии мотивированного постановления.

Судья Ю.А. Ноль