Решение по делу № 2-1448/2024 от 10.01.2025 - об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

УИД 37RS0020-01-2024-002023-30

Дело № 2-53/2025 (2-1448/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гаврилов Посад Ивановской обл. 10 января 2025 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Крайновой Е.А.,

при секретаре Поцелуевой Н.Ю.,

с участием истца – заместителя прокурора Шаталова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

Заместитель прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Шаталов Е.А. в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с исковым заявлением к Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района о возложении обязанности приведения дорожного покрытия автомобильных дорог «ул. Первомайская» в п. Петровский Гаврилово-Посадского района Ивановской области и «Подъезд к Петровскому» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просил привести дорожное покрытие автомобильной дороги «ул. Первомайская» с идентификационным номером 24203556 ОП МП 020 и кадастровым номером 37:03:010304:645 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 31.12.2025 года.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области в деятельности Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, установлен факт ненадлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги «ул.Первомайская» в п. Петровский Гаврилово-Посадского района Ивановской области, право собственности на которую зарегистрировано 24.06.2024 года за Петровским городским поселением Гаврилово-Посадского муниципального района. Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления, в том числе по планированию дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог, а также оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. По результатам осмотра, проведенного 24.11.2024 года совместно с сотрудником ОГАИ МО МВД России «Тейковский», установлено, что покрытие автомобильной дороги п.Петровский Петровского городского поселения «ул. Первомайская» не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597, п. 3.19 ГОСТ 32825-2014. Дорога находится в ненадлежащем состоянии: имеются выбоины, превышающие нормативно установленные значения и сплошные повреждения дорожного полотна. Ненадлежащее содержание ответчиком вышеуказанной автомобильной дороги свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества, ухудшении его свойств. Несоответствие дороги требованиям ГОСТ может повлечь дорожно-транспортные происшествия, что создает угрозу для здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании заместитель прокурора Гаврилово-Посадского района Шаталов Е.А. уточненные исковые требования поддержал и просил обязать Администрацию Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района в срок до 31.12.2025 года привести дорожное покрытие автомобильной дороги «ул. Первомайская» с идентификационным № 24203556 ОП МП 020 и кадастровым № в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Он пояснил, что с учетом данных, полученных из ЕГРН и по результатам осмотра, сооружение дорожного транспорта представляет из себя одну автомобильную дорогу: «ул. Первомайская», дополнительное указание прежде на автомобильную дорогу «Подъезд к Петровскому» ошибочно.

Представитель ответчика Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился. Глава Петровского городского поселения ФИО1 в ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее с уточненными исковыми требованиями согласилась, вместе с тем указала, что у Администрации имеются неисполненные судебные решения по приведению в соответствие с установленными требованиями иных дорог. С учетом ограниченного объема средств бюджета поселения просила об установлении более продолжительного срока для исполнения решения суда – до 01.08.2026 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ОАО «Объединенные электрические сети» и АО «Газпром газораспределение Иваново», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о проведении судебного заседания без участия их представителей.

В соответствии с положениями статей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства, имеющиеся в деле в совокупности и каждое в отдельности, по правилам статей 59, 60, 67 ГПК РФ суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статей 3, 6, 12 ГПК РФ, любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан, на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения статьи 56 ГПК РФ предусматривают, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.10 ст. 5 указанного Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст).

На основании пункта 5.2.4 этого Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, и иных повреждений, а в силу п. 5.3.1 Стандарта обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в определенные сроки.

На основании п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Методы измерения геометрических размеров повреждений дорожных покрытий, влияющих на безопасность дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на стадии их эксплуатации определены «ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» (введенным в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 года N 47-ст), в соответствии с п. 3.19 которого сплошным разрушением дорожного покрытия является такое состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия.

Таким образом, требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно статье 15 Федерального закона №131-ФЗ относится к вопросам муниципального района.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящиеся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района и Администрацией Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района, Петровскому городскому поселению переданы полномочия по решению части вопроса местного значения, предусмотренного п. 5, ч. 1, ст. 15 Закона №131-ФЗ: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Гаврилово-Посадского муниципального района вне границ населенных пунктов Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района, организация дорожного движения на них.

В ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении возложенных полномочий на органы местного самоуправления обязанностей по организации и обеспечению содержания автомобильных дорог общего пользования, а именно на автомобильной дороге «ул.Первомайская» в п. Петровский Гаврилово-Посадского района Ивановской области, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района, установлено наличие выбоин, превышающих нормативно установленные п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 значения и сплошные повреждения дорожного полотна.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилово-Посадского муниципального района, утвержденным постановлением от 17.09.2010 № 104-п, автомобильная дорога «ул. Первомайская» п. Петровский находится в ведении Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.12.2024 года №, автомобильная дорога по адресу: ул. Первомайская, п. Петровский Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского района Ивановской области, имеющая кадастровый №, является сооружением дорожного транспорта, имеет протяженность 756 м. Собственником объекта является Петровское городское поселение Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области.

Как следует из актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленных инспектором по пропаганде БДД ОГАИ МО МВД России «Тейковский», в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (на ул. Первомайская и от съезда с а/д Тейково-Гаврилов Посад к п. Сплав – ул. Первомайская) выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин, значение которых превышает установленные таблицей 5.3 значения; в нарушение п. 3.19 ГОСТ 32825-2014 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия проезжей части в течение всего участка ул. Первомайской п. Петровский (в т.ч. съезд к п. Сплав), на котором при визуальной оценке площадь повреждения составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия.

Согласно сообщению Главы Петровского городского поселения Гаврилово- Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога по указанному выше адресу действительно требует ремонта, вместе с тем, для проведения дорожных работ по ул. Первомайской п. Петровский необходимо разработать проектно-сметную документацию. У администрации поселения имеются неисполненные судебные решения по приведению в соответствие с установленными требованиями иных дорог.

Каких-либо сведений об исполнении обязанности приведения дорожного покрытия на всей протяженности проезжей части автомобильной дороги «ул. Первомайская» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 ответчиком не представлено, при том, что заявленные истцом требования им не оспаривались.

Таким образом, приведение автомобильной дороги в состояние, соответствующее действующему законодательству, является обязанностью органа местного самоуправления, направлено на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с приведением автомобильной дороги в нормативное состояние, несением затрат в связи с этим.

При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования заместителя прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт несоответствия дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Первомайской в п. Петровский требованиям ГОСТ, при том, что указанное является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, противоречит интересам государства и общества, тем самым создавая реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района надлежит исполнить решение суда, с учетом сроков выполнения работ, установленных законодательством; сезонности работ; предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, принимая во внимание протяженность дорожного полотна, требующего ремонта, суд считает возможным установить срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку находит его разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги «ул. Первомайская» (п. Петровский) с идентификационным номером 24203556 ОП МП 020 и кадастровым номером 37:03:010304:645 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Установить срок для исполнения решения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Крайнова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 января 2025 года.