Дело № 2-1700/2025

УИД 26RS0010-01-2025-002901-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демьянова Е.В.,

при секретаре Шошуковой М.Р.,

с участием:

истца ФИО4,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № 2-1700/2025 по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности досрочно назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № 595 от 18 ноября 2024 года и обязать ответчика назначить ей пенсию с момента возникновения права, то есть с 16 августа 2024 года.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 в установленном законом порядке 16 августа 2024 года обратилась с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, на что получила решение об отказе № 595 от 18 ноября 2024 года.

С данным решением об отказе № 595 от 18 ноября 2024 года истец не согласна в полном объеме, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

В решении об отказе от 18 ноября 2024 года № 595 указано, что досрочная страховая пенсия по старости назначается одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет; мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. Величина ИПК, требуемая для назначения страховой пенсии по старости в 2015 году, составляет не ниже 6,6 с последующей ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30 (часть 3 статья 35).

При назначении досрочной страховой пенсии по старости необходимая величина ИПК определяется на день установления указанной пенсии. Таким образом, для лиц, обратившихся в 2024 году, обязательными условиями для назначения страховой пенсии по старости являются: воспитание одним из родителей инвалида с детства до достижения им восьмилетнего возраста; наличие не менее 15 лет страхового стажа; наличие величины ИПК в размере не менее 28,2.

ФИО4 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. Для подтверждения права на досрочную страховую пенсию по старости истцом представлены: трудовая книжка, свидетельства о рождении детей, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о заключении брака. Документы, подтверждающие, что ребенок ФИО4 признавался инвалидом с детства или «ребенком-инвалидом» не представлены, условия для установления досрочной страховой пенсии по старости не соблюдены, следовательно, права на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 32 Закона № 400-ФЗ ФИО4 не имеет.

Истец не согласна с выводами, указанными в отказе по причине того, что ею была представлена в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю медицинская карта её сына инвалида детства ФИО1, в которой указано, что он является инвалидом детства. Предоставить справку об инвалидности сына истец не имеет возможности по причине того, что их семья покидала место проживания в ФИО2 Народной Республике в период боевых действий, в результате чего все документы сгорели. Истцом сделан запрос по месту жительства в ФИО2 Народную Республику о предоставлении дубликата справки об инвалидности её сына ФИО1, на что ответа не поступило. Также истцом был сделан запрос в пенсионный фонд ФИО2 Народной Республики, на что получен ответ о том, что на учете по получению выплаты по инвалидности её сын не состоит по настоящее время, сведения о том, что ФИО1 ранее получал выплаты по инвалидности, отсутствуют.

Для получения права на досрочную пенсию необходимо предоставить сведения об уходе за ребенком-инвалидом до 8 лет одному из родителей. Сведения в пенсионном фонде отсутствуют за период времени с 1997 года по 2005 год, так как в период боевых действий государственные архивы сгорели.

В судебном заседании ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, содержащиеся в них письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39. часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Таким образом, по смыслу приведенной правовой нормы для назначения пенсии по старости женщинам, достигшим возраста 50 лет, необходима совокупность двух условий: воспитание ребенка-инвалида с детства до достижения им возраста 8 лет и наличие страхового стажа не менее 15 лет.

Установление законодателем льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, включая предоставление возможности досрочного назначения пенсии по старости, обусловлено приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления материнской функции, направлено на защиту семьи, материнства, отцовства, опекунства и детства, имеет целью установление для соответствующей категории лиц с семейными обязанностями особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости и юридического равенства и основанным на них принципом сбалансированности прав и обязанностей. Одним из обязательных условий досрочного назначения страховой пенсии по указанному основанию является воспитание лицом, претендующим на досрочное назначение пенсии, ребенка-инвалида с детства до 8 лет, что вызвано особой значимостью ухода и воспитания детей до достижения ими указанного возраста.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.11.2009 N 1365-0-0 указал, что необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой, пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (далее - Перечень документов N 958н).

Вышеуказанным Перечнем документов N 958н пунктом 12 подпункта "д" утверждено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным подпунктами 6 и 7 перечня, необходимы документы, в частности подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Данным Перечнем документов N 958 в пункте 74 установлено, что документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности, является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Аналогичные положения содержались и в ранее действующем Постановлении Минтруда России N 16, Пенсионного фонда Российской Федерации N 19па от 27.02.2002 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с материалами дела, ФИО4 является матерью ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. ФИО2 <адрес> Украины.

Из пояснений истца, данных в ходе подготовки дела к судебному разбирательству следует, что в возрасте 5,5 лет ФИО1 перенес заболевание, в связи с чем, ему на 1 год, до 6,5 лет была установлена инвалидность, как инвалиду детства. По месту жительства в г. ФИО2 Республики Украина в течение данного времени она являлась получателем пенсии по инвалидности сына с детства.

В обоснование доводов о том, что сын был инвалидом с детства, истицей представлена медицинская карта на имя ФИО1, в которой имеется выполненная от руки запись о том, что ДД.ММ.ГГГГ выдана справка ВКК, что ребенок является инвалидом детства. При этом сведений о том, кем внесена данная запись, на какой период данному ребенку установлена инвалидность, по какому заболеванию, не отражено.

В соответствии с уведомлением ОМВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно архивным учетам Управления по вопросам миграции МВД по ФИО2 Народной Республике по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ДНР, муниципальный округ Краснолиманский, город ФИО2, <адрес>.

В системе обязательного пенсионного страхования ФИО4 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС <***>.

16 августа 2024 года ФИО4 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю № 595 от 18 ноября 2024 года ФИО4 было отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Из содержания данного решения усматривается, что для подтверждения права на досрочную страховую пенсию по старости ФИО3 представлены: трудовая книжка серии БТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении серии IХ-ОН № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении серии I-НО № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о заключении брака серии VI-ОН № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о расторжении брака серии I-НО № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о заключении брака серии I-НО № от ДД.ММ.ГГГГ. Документы, подтверждающие, что ребенок заявителя признавался инвалидом с детства или «ребенком-инвалидом» не представлены, условия для установления досрочной страховой пенсии по старости истцом не соблюдены, следовательно, права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 32 Закона № 400-ФЗ ФИО4 не имеет.

Из ответа клиентской службы (на правах отдела) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как получатель пенсионных выплат не состоит. Дополнительно сообщается, что ФИО1 за назначением (возобновлением) выплаты пенсии в Клиентскую службу (на правах отдела) в <адрес> и ранее в Управление Пенсионного фонда ДНР в <адрес> не обращался. В электронной базе данных лиц, состоявших на учете и получавших пенсионные выплаты в г. ФИО2 и <адрес> Пенсионного фонда переданы Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда ФИО2 Народной Республике в <адрес>» по состоянию на декабрь 2014 года, не значится. Доступ к архиву бумажных пенсионных дел по г. ФИО2 (и району) отсутствует.

Анализируя представленные суду доказательства, суд учитывает, что признание лиц инвалидами в Российской Федерации осуществляется на основании законодательства Российской Федерации, на сегодняшний день между Российской Федерацией и Украиной не имеется соглашения о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты инвалидов, и правил признания граждан инвалидами.

Медицинское заключение, выданное после распада Советского Союза на территории Республики Украины, а уж тем более запись в медицинской карте, не имеет юридической силы на территории Российской Федерации и не может быть принято в качестве документа, подтверждающего право истца на досрочное назначение пенсии ранее общеустановленного возраста.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иных государств, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

На основании пункта 7 Правил признания инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с пунктом 11 вышеназванных Правил в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Указанный пункт 34 Правил был предметом оспаривания в Верховном Суде РФ. По итогам рассмотрения Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ от 11.12.2019 N АКПИ19-780 в решении, оставленным без изменения Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 10.03.2020 N АПЛ20-24, указала, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании граждан инвалидами, и национальное законодательство иностранных государств может предусматривать иной порядок признания лица инвалидом. Следовательно, правовых оснований для принятия в целях пенсионного обеспечения документов об инвалидности, выданных иностранным государством, не имеется.

Таким образом, в связи с отсутствием международных договоров (соглашений) о взаимном признании граждан инвалидами и принятии соответствующих медицинских документов, выданных на территории одного из государств без соответствующей легализации, пенсионное обеспечение лиц, право на пенсию которых обусловлено наличием у такого лица или его ребенка инвалидности, осуществляется в соответствии с документами об инвалидности, полученными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Национальное законодательство иностранных государств, в том числе бывших республик СССР, может предусматривать иной порядок и условия признания лица инвалидом, в связи с чем правовых оснований для принятия документов об инвалидности, выданных на территории другого государства, без подтверждения инвалидности по правилам, установленным российским законодательством, у ответчика в данном случае не имелось.

Поскольку у истца отсутствует документ, установленного образца, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации, представление которого дает право на назначение пенсии по старости по подпункту 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ответчиком обоснованно отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований ФИО4 о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № 595 от 18 ноября 2024 года и возложении обязанности назначить истцу пенсию с момента возникновения права, то есть с 16 августа 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО4 № 595 от 18 ноября 2024 года; возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить ФИО4 пенсию с момента возникновения права, то есть с 16 августа 2024 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Демьянов Е.В.

(Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года).