Решение по делу № 2-164(1)/2025 от 22.05.2025 - об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению к объектам недвижимости, путем установки ограждения.

Дело №2-164(1)/2025

64RS0023-01-2025-000100-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года город Новоузенск

Саратовская область

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Трофимовой А.А.,

при секретаре Фоминой В.В.,

с участием представителя прокуратуры – помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Лукьянова А.А.,

представителя ответчика Администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области к Администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению к объектам недвижимости, путем установки ограждения,

установил:

прокурор Новоузенского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском Администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению к объектам недвижимости, путем установки ограждения.

В обоснование исковых требований указывает, что в ходе проверки исполнения жилищного законодательства, а также законодательства в сфере предупреждения детского травматизма, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Исходя из положений п. п. 6 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона №384-Ф3 от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и предупреждение правонарушений безнадзорности, несовершеннолетних беспризорности, являются правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, а также обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон) противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма. В силу п. 4 ст. 3 Закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В ходе проверки установлено, что на территории Новоузенского муниципального района имеются 4 многоквартирных дома, признанных аварийными. Аварийные дома, расположены по адресам: <...>; <...>: <...>: <...>. Несущие конструкции названных объектов недвижимости частично отсутствуют, перекрытия накренились, провисают, имеются иные существенные повреждения ограждающих конструкций, способствующие их обрушению. При этом, доступ посторонних лиц, в том числе подростков в помещения, расположенные по вышеуказанным адресам, не ограничен, учащимися МОУ СОШ № 8 г. Новоузенска, воспитанниками МДОУ «Детский сад № 5 «Колосок» они используется для прохода к учреждениям. Однако в силу ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей являются их защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В то время как, на крышах и внутри строений неоднократно фиксировались факты нахождения подростков и их деструктивного поведения. Внутренние помещения и территория земельного участка используется жителями близлежащих домов для складирования бытового мусора и отходов, что негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку, приводит к загрязнению окружающей среды и порче почв. Названные обстоятельства не только могут способствовать причинению вреда жизни и здоровью людей в результате обрушения аварийных конструкций, но и с учетом нахождения на данной территории лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, негативно влияют на криминогенную обстановку. Прокуратурой района 20.03.2024 в адрес главы Новоузенского муниципального района вносилось представление, вместе с тем, до настоящего времени ответственными должностными лицами органов местного самоуправления действенных мер не принято, однако указанные строения находятся в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих граждан. Просит обязать администрацию Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>), принять меры, предупреждающие причинение вреда населению к объектам недвижимости, расположенным по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, путем установки ограждения, препятствующего несанкционированному доступу неопределенного круга лиц и поддержания названного ограждения в исправном состоянии до проведения мероприятий по сносу.

В судебном заседании помощник прокурора Новоузенского района Саратовской области Лукьянов А.А., исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил что Администрации понадобиться разумный срок для устранения данного нарушения.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что понимают обоснованность требований прокурора, на данный момент предпринимают меры предупреждающие причинение вреда населению, однако просят срок для устранения нарушений.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, предоставленные сторонами, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений п. п. 6 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и предупреждение правонарушений безнадзорности, несовершеннолетних беспризорности, являются правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, а также обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон) противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, 4многоквартирных дома, расположенные по адресам:

<...>, признан аварийным 14.10.2020 года протоколом межведомственной комиссии по вопросу: «Признания для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (л.д.37-39), распоряжением от 30.12.2020 года №1263-Р вышеуказанный дом признан подлежащим сносу до 31.12.2025 г. (л.д. 40-41);

<...>, признан аварийным 07.09.2022 года протоколом межведомственной комиссии по вопросу: «Признания для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (л.д.21-23), распоряжением от 16.11.2022 года №1000-Р вышеуказанный дом признан подлежащим сносу до 31.12.2027 г. (л.д. 24-25);

<...>, признан аварийным 23.12.2022 года протоколом межведомственной комиссии по вопросу: «Признания для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (л.д.26-29), распоряжением от 13.01.2023 года №14-Р вышеуказанный дом признан подлежащим сносу до 31.12.2028 г. (л.д. 30-31);

<...> признан аварийным 23.03.2023 года протоколом межведомственной комиссии по вопросу: «Признания для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (л.д.32-34), распоряжением от 27.03.2023 года №236-Р вышеуказанный дом признан подлежащим сносу до 31.12.2028 г. (л.д. 35-36).

Согласно пояснениям представителя ответчика вышеуказанные здания не все находятся в муниципальной собственности, поскольку они переходят в муниципальную собственность после признания здания аварийным и выплаты денежных средств, предыдущим собственникам. Однако не отрицает факт, признания вышеуказанных домов аварийными.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Вместе с тем Администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что указанные нарушения в деятельности Администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области приводят к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца.

Руководствуясь ст. ст. 39, 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратура Новоузенского района Саратовской области к Администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению к объектам недвижимости, путем установки ограждения, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>), принять меры, предупреждающие причинение вреда населению к объектам недвижимости, расположенным по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, путем установки ограждения, препятствующего несанкционированному доступу неопределенного круга лиц и поддержания названного ограждения в исправном состоянии до проведения мероприятий по сносу, в течении 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить сторонам, что решение суда может быть обжаловано через Новоузенский районный суд Саратовской области в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года.

Судья А.А. Трофимова