Решение по делу № 2А-1521/2023 от 17.08.2023 - о ветеринарном и фитосанитарному надзору по Орловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный центр охраны здоровья животных», БУЗ ОО «<ФИО> районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – БУ ОО «БолхСББЖ»), должностным лицам БУ ОО «БолхСББЖ» <ФИО>, <ФИО>, Управлению ветеринарии Орловской области, администрации Болховского района Орловской области, об оспаривании действий.

57RS0023-01-2022-007416-38

№ 2а-1521/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г.Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Фоминой Я.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей Управления Россельхознадзора по Орловской области ФИО2, ФИО3,

представителя ФГБУ «ВНИИЗЖ» ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

представителя Управления ветеринарии Орловской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1521/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы о ветеринарном и фитосанитарному надзору по Орловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный центр охраны здоровья животных», БУЗ ОО «ФИО12 районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – БУ ОО «БолхСББЖ»), должностным лицам БУ ОО «БолхСББЖ» ФИО7, ФИО5, Управлению ветеринарии Орловской области, администрации Болховского района Орловской области, об оспаривании действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы о ветеринарном и фитосанитарному надзору по Орловской области об оспаривании действий. в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр охраны здоровья животных», БУЗ ОО «ФИО12 районная станция по борьбе с болезнями животных», должностные лицам БУ ОО «БолхСББЖ» ФИО7, ФИО5, Управление ветеринарии Орловской области, администрации Болховского района Орловской области. В обоснование иска указано следующее.

26.08.2021 года в принадлежащем административному истцу подсобном хозяйстве, расположенном по адресу: Орловская область, Болховский район, Ямское сельское поселение, ферма, сотрудниками ветеринарной службы были отобраны пробы биоматериала трупов павших свиней, по результатам исследования которых был обнаружен вирус «африканской чумы свиней» (далее – АЧС), в связи с чем 27.08.2021 года сотрудниками ветеринарной службы было уничтожено бескровным способом и сожжено около 85 голов свиней, чем ему был причинён существенный материальный ущерб. Административный истец полагал, что отбор проб был произведён с нарушениями, в связи с чем результаты исследования не могли быть признаны достоверными, в связи с чем уничтожение животных являлось неправомерным. Указал, что в протоколе испытаний от 27.08.2021 года неверно указан адрес организации проводившей исследования, состав лиц, принимавших участие в отборе проб – указал, что он не принимал участие в отборе проб, ему не была предоставлена ему возможность контролировать правильность отбора проб, не было получено его согласие на отбор проб, также в отборе проб не принимала участие инспектор ФИО8, было неверно указано количество павших свиней. В связи с этим административный истец просил суд признать недействительным протокол испытаний от 27.08.2021 года

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании принимали участие представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО2, ФИО3, возражали относительно удовлетворения иска; указали, что отбор проб был произведён в соответствии с требованиями закона; также полагали, что протокол испытаний не может являться самостоятельным объектом судебного обжалования; также указали, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

Представитель БУ ОО «ФИО12 райСББЖ» ФИО9 возражала относительно удовлетворения иска; указала, что все необходимые должностные лица принимали участие в отборе проб, ФИО10 присутствовал при оборе проб, был ознакомлен с актом отбора проб, однако, от подписи в нём отказался.

В судебном разбирательстве также принимал участие врач БУ ОО «ФИО12 райСББЖ» ФИО5, принимавший участие в отборе проб, подтвердил, что все необходимые должностные лица принимали участие в отборе проб, ФИО1 присутствовал при оборе проб, был ознакомлен с актом отбор проб, однако, от подписи с нём отказался.

В судебном разбирательстве принимала участие представитель Управления ветеринарии Орловской области ФИО11, возражала относительно удовлетворения иска, указала что отбор проб, их упаковка и доставка в Орловскую испытательную лабораторию ФГБУ ЦНМВЛ был произведён уполномоченными специалистами; ФИО1 присутствовал при оборе проб, Акты подписывать отказался; ранее ФИО1 неоднократно обращался с письменными заявлениями о проверке правомерности действий работников ветеринарной службы, ему были даны подробные ответы, также ему были направлены копии документов, составленных по результатам обора проб, исследования и уничтожения биоматериала.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно статье 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Копия представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, одновременно с направлением данного представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Африканская чума свиней приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечная заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» отнесена к особо опасным болезням животных (абзац 4 Перечня).

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 37 от 28.01.2021 года утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (далее – Правила), которыми установлены обязательные требования к организации и проведению мероприятий по ликвидации АЧС, предотвращению её возникновения и распространения на территории РФ и др. Данными Правилами установлен состав специалистов в Области ветеринарии, их полномочия в с при наличии оснований для подозрения на АЧС, в том числе отбор проб, направление их на исследование.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.08.2021 года в13-40 час. ФИО1 сообщил в БУ Орловской области «ФИО12 районная станция по борьбе с болезнями животных» о факте гибели 7 свиней на территории его подсобного хозяйства в Болховском районе Орловской области.

При обследовании территории личного подсобного хозяйства ФИО1 сотрудниками ветеринарной службы было обнаружено 7 трупов взрослых особей свиней и 4 трупа молодняка в возрасте от двух недель, отсутствие корма в кормушках и наличие 5 особей истощенных свиней.

Согласно акту от 26.08.2021 года произведен отбор проб (образцов) биологического и патологического материала от 11 трупов свиней и материал направлен в ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» для проведения исследования на наличие опасных болезней животных.

После этого сотрудниками ветеринарной службы трупы павших свиней были сожжены и произведена дезинфекция мест содержания свиней, что подтверждается актами от 26.08.2021 года № 412 и № 414.

В соответствии с протоколом испытаний № Д 4902-21 ОВ от 27.08.2021 года, выполненным ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», в 11 пробах патологического материала от павших свиней обнаружена ДНК вируса АЧС.

Из акта эпизоотического обследования в связи со вспышкой африканской чумы свиней личного подсобного хозяйства ФИО1 в Болховском районе Орловской области усматривается, что в хозяйстве содержится 75 голов свиней, из них 43 свиноматки, 2 хряка, 30 подсосных поросят в возрасте от 1 до 20 дней. Сообщить место приобретения свиней ФИО1 отказался, контроль движения и учет поголовья не ведется, ветеринарно-санитарный паспорт на хозяйство отсутствует, идентификация животных отсутствует. Ремонт помещений фермы никогда не производился, строение фермы выполнено их кирпича, полы земляные, двери поломаны, окна представлены открытыми проемами в стенах, вентиляция отсутствует, дезинфекционный коврик отсутствует, по всему свинарнику строительный мусор, доски с гвоздями, навоз метрового слоя, возможность проникновения в помещение диких животных и грызунов не исключается. Свинья содержатся выгульным способом, место выгула не крытое, ограждение представлено металлическими прутьями, через проемы в ограждениях свиньи выходят за пределы ограждения, покрытие грунтовое. Отмечено, что предполагаемыми источниками заноса вируса возбудителя АЧМ является: посещение чужого автотранспорта, посторонних лиц, отсутствие дезковрика и спецодежды, завоз кормов сомнительного качества, отсутствие сопроводительных и иных документов на ввозимые корма, нерегулярное кормление свиней (со слов ФИО1 – 1 раз в день), отсутствие кормушек, использование при поении воды сомнительного качества, антисанитарное и захламленное помещение и территория свинарника, отсутствие света в помещении, состояние ограждений, возможность доступа диких животных и птиц, отсутствие учета свиней, регистрации и проведения противоэпизоотических мероприятий (вакцинации, дезинфекции, дезинсекции).

На основании представления начальника Управления ветеринарии Орловской области от (дата обезличена) № Э-4240 Губернатором Орловской области вынесен Указ от 27.08.2021 № 451 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области» (далее – Указ), в соответствии с п. 1 которого территория личного подсобного хозяйства ФИО1 признана эпизоотическим очагом африканской чумы свиней.

В соответствии с утвержденным Указом Губернатора Орловской области планом мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней, предотвращению распространения возбудителя болезни на отдельных территориях Орловской области предусмотрена организация и проведение отчуждения животных под контролем специалистов государственной ветеринарной службы, проведение убоя отчужденных животных бескровным методом в течение не более 7 календарных дней, уничтожение трупов павших и убитых животных в соответствии с ветеринарными правилами, сжигание трупов павших и убитых животных на специально отведенных земельных участках, проведение уничтожения остатков кормов и подстилки, деревянных кормушек, перегородок, полов методом сжигания на месте уничтожения трупов животных в срок до (дата обезличена).

27.08.2021 года специалистами БУ Орловской области «ФИО12 районная станция по борьбе с болезнями животных» при участии ФИО1 был произведен бескровный убой свиней в его личном подсобном хозяйстве в количестве 74 голов.

Также 27.08.2021 года было произведено сжигание трупов свиней в количестве 74 голов из личного подсобного хозяйства ФИО1, что подтверждается актами об уничтожении и сжигании.

От подписания акта эпизоотического обследования в связи со вспышкой африканской чумы свиней, акта сжигания трупов свиней ФИО1 отказался, о чем сотрудниками БУ Орловской области «Станция по борьбе с болезнями животных» составлен соответствующий акт.

Из представленных суду документов следует, что отбор проб патологического материала от павших виней на территории хозяйственной постройки (животноводческого помещения) на территории хозяйства ФИО1 осуществлялась специалистами государственной ветеринарной службы с соблюдением указанных выше Правил: со стороны Управления отбор 11 проб (трубчатые кости) от 11 павших свиней производился 26.08.2021 года ветеринарным врачом БУ ОО «ФИО12 райСББЖ» ФИО5 и был составлен акт отбора проб № 16; в присутствии ФИО1, с составлением Актов, которые ФИО1 подписывать отказался; пробы были пронумерованы, опломбированы и были направлены в ФГБУ ЦНМВЛ, хранились при необходимой температуре, транспортировались в термоконтейнере, результаты исследования отражены в протоколе испытаний от 27.08.2021 года.

Проанализировав все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны ответчиков требований закона при оборе проб и проведении исследования отобранного материала, результаты которого отражены в протоколе испытаний от 27.08.2021 года.

Кроме того, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен установленный ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд, так как им оспариваются действия административных ответчиком, имевшие место в августе 2021 годка, в то время как, что следует из общедоступной базы судебных актов Орловской области, впервые с исковым заявлением (административным, об оспаривании Указа Губернатора Орловской области № 451 от 27.08.2021 года о введении ограничительных мероприятий в связи с АЧС) ФИО1 обратился в суд (Орловский областной суд) лишь в мак 2022 года; с настоящим административным иском ФИО1 обратился в Советский районный суд г.Орла в декабре 2022 года.

В связи с этим оснований для удовлетворении исковые требований суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы о ветеринарном и фитосанитарному надзору по Орловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный центр охраны здоровья животных», БУЗ ОО «ФИО12 районная станция по борьбе с болезнями животных», должностным лицам БУ ОО «БолхСББЖ» ФИО7, ФИО5, Управлению ветеринарии Орловской области, администрации Болховского района Орловской области, об оспаривании действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда

Судья Т.А. Михеева

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023 года.