Решение по делу № 2-395/2023 от 24.04.2023 - об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2023-000290-26

Дело № 2-395/2023 24 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО3,

представителя ответчика по доверенности ФИО5,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску ФИО6 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (Список).

В обоснование заявленных требований истцом указано, что заявитель, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот, после рождения находился в Северодвинском детском доме, в ДД.ММ.ГГГГ году был переведен в школу – интернат г. Нарьян-Мар. После окончания школы – интерната в июне ДД.ММ.ГГГГ года поступил в Ненецкий зооветеринарный техникум, из которого был отчислен в 1993 году, после чего вернулся на постоянное место жительства на территорию <адрес>. С января ДД.ММ.ГГГГ года истец является членом семейной родовой общины «ЯМБ ТО», своего жилья, предоставленного по договору найма, а также принадлежащего на праве собственности не имеет. Заявитель указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ году ему стало известно о праве лиц из числа детей-сирот на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, после чего он обратился в адрес ответчика с заявлением о включении его в Список, в чем истцу ответчиком было отказано со ссылкой на пропуск срока обращения с заявлением о включении в Список, которое подано истцом после достижения возраста 23-х лет. Истец считает, что причина пропуска срока обращения с заявлением о включении в Список является уважительной. Просит учесть, что несвоевременное обращение с заявлением о включении в Список (после достижения возраста 23-х лет) обусловлено тем, что соответствующее обращение о необходимости обеспечения заявителя жилым помещением ранее не было направлено органами, учреждениями, на которые возлагались обязанности по защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в связи с чем, право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения сохраняется.

Истец просит обязать ответчика включить его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 на исковых требованиях настаивал по тем же основаниям. Пояснил, что целью обращения истца в суд с иском по настоящему делу является включение его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и последующее обеспечение истца жилым помещением. Просит учесть, что иным жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, а также принадлежащим на праве собственности, истец не обеспечен. На территории <адрес>, где истец имеет регистрацию по месту жительства, у заявителя отсутствует жилое помещение для проживания. Наличие у истца указанной регистрации на территории <адрес> обусловлено тем, что местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина. Пояснил, что причина пропуска срока обращения истца с заявлением о включении в указанный Список является уважительной, т.к. несвоевременное обращение с заявлением о включении в Список (после достижения истцом возраста 23-х лет) обусловлено тем, что соответствующее обращение о необходимости обеспечения заявителя жилым помещением ранее не было направлено органами, учреждениями, на которые возлагались обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Указал, что с заявлением о включении в Список истец обратился в адрес ответчика после того, как ему после полученной консультации, предоставленной волонтером, стало известно о наличии меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением граждан указанной категории. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО5 с иском не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве. Указывает, что заявитель, обратившийся к ответчику с заявлением о включении его в Список после достижения истцом 23-х лет, утратил право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением как относившийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Пояснил, что истец относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до ДД.ММ.ГГГГ (до достижения заявителем возраста 23-х лет), остался без родительского попечения после смерти его матери ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце заявителя указаны со слов матери. Со ссылкой на положения части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указывает, что новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, мог бы быть распространен на заявителя лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы за постановкой на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с ранее действовавшим законодательством, чего по настоящему делу не имеется. Указал, что в связи с утратой истцом после достижения возраста 23-х лет права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, реализация которого (права) носит заявительный характер, оснований для удовлетворения иска и включения истца в Список не имеется. Пояснил, что в настоящее время истец не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Просил в иске отказать.

С учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и по делу не оспаривалось, что истец, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до ДД.ММ.ГГГГ (до достижения заявителем возраста 23-х лет), остался без родительского попечения после смерти его матери ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце заявителя указаны со слов матери.

Согласно архивным сведениям, имеющимся в материалах дела, после рождения истец находился в Северодвинском детском доме, в 1982 году был переведен в школу – интернат г. Нарьян-Мар. После окончания школы – интерната в июне 1992 года поступил в Ненецкий зооветеринарный техникум, из которого был отчислен в 1993 году, после чего вернулся на постоянное место жительства на территорию Большеземельской тундры, район пос. Амдерма Ненецкого автономного округа, где зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

С января 2011 года истец является членом семейной родовой общины «ЯМБ ТО», своего жилья в собственности не имеет.

Наличие у истца указанной регистрации на территории <адрес> обусловлено тем, что местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина (пункт 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713)).

Из материалов дела следует, что истец обратился к ответчику с заявлением от 10.12.2020 о включении его в Список, как относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23-х лет и не являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения.

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 11.01.2020 № 6 истцу было отказано во включении в Список со ссылкой на пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании отказ во включении истца в Список был обусловлен тем, что заявитель, обратившийся к ответчику с заявлением о включении его в Список после достижения 23-х лет, утратил право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением как относившийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Указанное распоряжение ответчика истцом путем предъявления самостоятельных требований не оспаривалось.

Вместе с тем, суд учитывает, что поскольку в рамках настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства разрешается спор об изначальном наличии (отсутствии) у истца права на предоставление указанной меры социальной поддержки, то заявленные по делу исковые требования об обязании ответчика включить заявителя в Список могут быть рассмотрены и разрешены по существу в рамках заявленного спора без дополнительного предъявления требований об оспаривании распоряжения ответчика об отказе во включении истца в Список. Также как в рамках настоящего спора по правилам гражданского судопроизводства подлежат выяснению вопросы характера причин обращения истца за включением в названный список после достижения заявителем возраста 23-х лет.

Истец указывает, что в период до достижения им совершеннолетнего возраста, а впоследствии возраста 23-х лет органами и учреждениями, на которые на тот момент возлагались обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не были совершены необходимые действия, направленные на обращение в его интересах в адрес уполномоченного органа по вопросу постановки заявителя на учет для целей обеспечения жилым помещением как ребенка-сироты.

Служба постинтернатного сопровождения на территории Ненецкого автономного округа была создана на базе Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Центр содействия семейному устройству «Наш дом» в 2018 году на основании постановления администрации Ненецкого автономного округа от 28.04.2018 № 93-п «Об утверждении Порядка организации постинтернатного сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Ненецком автономном округе». Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока обращения к ответчику с заявлением о включении в Список, наличии оснований для восстановления данного срока.

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя заслуживают внимания, а исковые требования являются обоснованными.

В силу статьи 7, частей 1, 2 статьи 40 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22.03.2012 № 509-О-О, от 25.02.2013 № 192-О).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), вступившим в силу со дня его официального опубликования (источник публикации – Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, № 52, ст.5880).

Как предусмотрено статьей 1 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ вступил в силу к моменту достижения истцом ДД.ММ.ГГГГ возраста 23-х лет.

Исходя из положений указанного закона по состоянию на дату достижения истцом совершеннолетнего возраста он являлся ребенком-сиротой, а до достижения возраста 23-х лет – лицом из числа детей – сирот, что по делу не оспаривалось.

Согласно статье 4 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Как было предусмотрено пунктом 1 статьи 8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей по состоянию на дату достижения истцом 23-х лет) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. Выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации. При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и по делу не опровергалось, что по состоянию на дату достижения совершеннолетнего возраста, а также возраста 23-х лет истец не имел конкретного закрепленного за ним жилого помещения.

По сведениям органа по вопросам миграции, по месту жительства на территории <адрес> истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после достижения возраста 23-х лет.

В свою очередь, согласно пунктам 1, 9 статьи 8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 3 статьи 8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2019) органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Исходя из части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ.

С 01 января 2013 года вступил в силу Закон Ненецкого автономного округа от 30.11.2012 № 94-ОЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа» (Закон Ненецкого автономного округа от 30.11.2012 № 94-ОЗ).

Согласно части 2 статьи 16 Закона Ненецкого автономного округа от 30.11.2012 № 94-ОЗ его действие распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Как предусмотрено частями 1, 3 статьи 15 Закона Ненецкого автономного округа от 30.11.2012 № 94-ОЗ органы местного самоуправления в срок до 1 декабря 2012 года передают уполномоченному органу по акту приема-передачи документы в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, для формирования Списка. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список по дате принятия их органами местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям <адрес>, указанным в ответе от 29.12.2020 в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес>, за период проживания истца на территории <адрес> ему не предоставлялись муниципальные жилые помещения по договорам найма, в т.ч. муниципального, также ФИО1 не имеет в поселении частного домовладения, объектов недвижимого имущества на праве собственности, не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещения. В администрацию муниципального образования от истца не поступали заявления о предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на момент достижения истцом возраста 23-х лет он не имел закрепленного за ним жилого помещения, а также регистрации по месту жительства (пребывания) по конкретному адресу иному, чем адрес нахождения соответствующего образовательного учреждения, в котором заявитель находился на государственном обеспечении.

По состоянию на дату достижения истцом совершеннолетнего возраста (20.08.1992) действовал Жилищный кодекс РСФСР (признан утратившими силу с 1 марта 2005 года в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ), пунктом 2 статьи 37 которого было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР).

Также согласно пункту 3 части 2 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей по состоянию на дату достижения истцом совершеннолетнего возраста) при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев; жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случае помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР).

В свою очередь, в судебном заседании не получено доказательств того, что при окончании обучения заявителя в 1992 году в школе-интернате г. Нарьян-Мара уполномоченными органами и учреждениями, органами опеки и попечительства проверялась реальная возможность проживания истца в конкретном жилом помещении, а равно решался вопрос об обеспечении заявителя жилым помещением в порядке, предусмотренном приведенными положениями законодательства.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 24.09.2013 № 1320-О федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел – расширив при этом основания предоставления жилья – предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, оценив установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на момент достижения истцом совершеннолетнего возраста его право как ребенка-сироты, а впоследствии, его право как лица из числа детей-сирот, на обеспечение жилым помещением в связи с наличием у истца указанного статуса, не было реализовано заявителем в условиях фактического наличия оснований для реализации указанного права.

При этом в судебном заседании не опровергнуты доводы истца о том, что в период до достижения им совершеннолетнего возраста, а равно впоследствии – возраста 23-х лет, органами и учреждениями, на которые на тот момент возлагались обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не были совершены необходимые и достаточные действия, направленные на обеспечение истца жилым помещением, обращение в его интересах в адрес уполномоченного органа по вопросу постановки заявителя на учет для целей обеспечения жилым помещением как ребенка-сироты.

Доказательств подобных обращений в интересах истца со стороны органов опеки и попечительства, образовательных учреждений, воспитанником которых являлся заявитель, в материалах дела не имеется, также как доказательств того, что истцу до достижения им возраста 23-х лет разъяснялось право постановки заявителя на учет для целей обеспечения жилым помещением как ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот.

В судебном заседании не опровергнуты доводы истца о том, что служба постинтернатного сопровождения на территории Ненецкого автономного округа была создана на базе Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Центр содействия семейному устройству «Наш дом» в 2018 году на основании постановления администрации Ненецкого автономного округа от 28.04.2018 № 93-п «Об утверждении Порядка организации постинтернатного сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Ненецком автономном округе».

В свою очередь, согласно подпункту 1 пункта 2, пункту 3 указанного Порядка организации постинтернатного сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Ненецком автономном округе постинтернатное сопровождение – это форма социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа после окончания ими пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, направленная на социальную адаптацию и их социализацию, осуществляемая на основании договора о постинтернатном сопровождении. Основными задачами постинтернатного сопровождения являются: 1) содействие лицам, нуждающимся в постинтернатном сопровождении, в защите их прав и интересов; 2) содействие лицам, нуждающимся в постинтернатном сопровождении, в организации временного проживания, в получении ими дальнейшего образования, в трудоустройстве, в организации досуга; 3) содействие лицам, нуждающимся в постинтернатном сопровождении, в социальной адаптации и их интеграции в общество.

Истец, как ребенок-сирота, а также как лицо из числа детей-сирот, не принимался органом местного самоуправления по месту жительства (адресу регистрации по месту жительства) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В этой связи, соответствующие сведения о нахождении истца на указанном учете в связи с их отсутствием не передавались органом местного самоуправления уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации – Ненецкого автономного округа в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 15 Закона Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, после изменения правового регулирования порядка и условий обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями.

Как указывает заявитель, с заявлением о включении в Список истец обратился в адрес ответчика в декабре 2020 года, когда ему стало известно о наличии меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после разъяснения ему соответствующих возможностей, предусмотренных законодательством.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем, подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанные причины могут быть уважительными, в т.ч. при ненадлежащем выполнении обязанностей по защите прав лица в тот период, когда оно являлось <данные изъяты>, его опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучался и (или) воспитывался истец.

Соответствующие разъяснения, согласно которым при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет, содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что причины, по которым истец до достижения им возраста 23-х лет, будучи лицом из числа детей-сирот, не был поставлен на учет в целях предоставления жилого помещения, как гражданину указанной категории, носят уважительный характер, обусловлены ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он являлся <данные изъяты>, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучался (воспитывался) истец.

В этой связи, в установленных обстоятельствах дела самостоятельное обращение истца после достижения им возраста 23-х лет в адрес ответчика за постановкой на учет для целей обеспечения жилым помещением, по мнению суда, не может являться безусловным основанием для отказа во включении истца в указанный Список.

Суд считает, что иное в обстоятельствах дела по существу означало бы не основанное на законе ограничение жилищных прав истца, фактически произвольное лишение его права на жилище.

В свою очередь, отказ ответчика во включении заявителя в указанный Список по существу основан лишь на формальной констатации факта обращения истца с заявлением о включении в Список после достижения возраста 23-х лет, безотносительно к причинам, обусловившим пропуск срока обращения истца с данным заявлением.

В установленных обстоятельствах дела сам по себе факт обращения истца в адрес ответчика в 2020 году с заявлением о включении в Список после достижения заявителем возраста 23-х лет, по мнению суда, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в иске исходя из мотивов, на которые ссылается ответчик, возражая против исковых требований.

В судебном заседании не получено доказательств того, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела истцу предоставлялись меры социальной поддержки, направленные на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Иных оснований для отказа во включении истца в Список ответчиком не приведено, других возражений по иску по существу не указано.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности иска.

В этой связи, в порядке восстановления нарушенного права заявителя на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа следует возложить обязанность включить истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из первоначальной даты обращения ФИО6 в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в декабре 2020 года с заявлением (входящий №) о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по которому (заявлению) изначально было издано распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 11 января 2021 года № 6 «Об отказе во включении ФИО6 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», при том, что иск в суд по настоящему делу по спору о праве предъявлен истцом в пределах общего трехлетнего срока исковой давности с момента отказа ответчика во включении заявителя в Список на основании распоряжения от 11.01.2021 № 6.

На основании статьи 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные заявителем при предъявлении иска в суд.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО6 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – удовлетворить.

Возложить на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (основной государственный регистрационный №) обязанность включить ФИО6 (паспорт гражданина Российской Федерации: №) в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из первоначальной даты обращения ФИО6 в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в декабре 2020 года с заявлением (входящий номер 1632) о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по которому (заявлению) изначально было издано распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 11 января 2021 года № 6 «Об отказе во включении ФИО6 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Взыскать с Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (основной государственный регистрационный № в пользу ФИО6 (паспорт гражданина Российской Федерации: №) расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Мотивированное решение суда изготовлено 02 мая 2023 года