Решение по делу № 2-184/2023 от 07.02.2023

Дело № 2 - 184/2023

(УИД) № 34RS0027-01-2022-002671-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Денисовой Л.П.,

при секретаре Колесовой А.А.,

с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Сердюкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Выставочный зал г.Михайловка» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Выставочный зал г. Михайловка» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму. В обоснование требований указал, что Михайловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдений требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Выставочный зал г. Михайловка», по результатам которой установлено следующее. В ходе проверки установлено, что МБУК «Выставочный зал г. Михайловка» для осуществления своей деятельности использует объект, подлежащий категорированию в соответствии с Требованиями: расположенный по адресу: Адрес «а».

Дата проведено повторное категорирование указанного объекта, о чем составлены соответствующий акт и утвержден паспорт безопасности объектов.

Вместе с тем, в нарушение п.п. «з» п.25 Требований здание МБУК «Выставочный зал г. Михайловка» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Просит суд: обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МБУК «Выставочный зал г. Михайловка», расположенное по адресу: Адрес «а», системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МБУК «Выставочный зал г. Михайловка» в течении трех месяцев с момента получения финансирования оборудовать здание МБУК «Выставочный зал г. Михайловка», расположенное по адресу: Адрес «а», системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурор Сердюков А.А. поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, в случае удовлетворения исковых требований предусмотреть девятимесячный срок для выполнения обязанности по финансированию вышеуказанных работ по следующим основаниям. По факту указанных нарушений в адрес администрации представлений не поступало. Из анализа правовых норм и фактических обстоятельств по делу, учитывая сроки исполнения мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности и надежности охраны, считает, что исковые требования заявлены прокурором преждевременно. Администрация не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет городского округа город Михайловка Волгоградской области и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет утверждается решением Михайловской городской Думы. Для обеспечения требований ФЗ № 44-ФЗ подлежат определенные этапы, которые могут быть приведены исключительно при наличии предусмотренных в бюджете денежных средств.

Представитель ответчика – директор МБУК «Выставочный зал г. Михайловка» ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при рассмотрении дела просит суд принять во внимание, что МБУК «Выставочный зал г.Михайловка» является бюджетной организацией и выполнение исковых требований прокуратуры возможно при соответствующем финансировании из бюджета городского округа.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от Дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от Дата № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от Дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от Дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение указанных требований принято постановление Правительства РФ от Дата Номер «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования). Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (п.п. «б» п.21 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п.п. «г» п.23Требований).

Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (п.п. «в» п.24 Требований).

П.п. «з» п.25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что МБУК «Выставочный зал г. Михайловка» для осуществления своей деятельности использует объект, подлежащий категорированию в соответствии с Требованиями: расположенный по адресу: Адрес «а».

Непринятие должных мер МБУК «Выставочный зал г. Михайловка» по оснащению объекта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся их услугами образовательного учреждения, и влечет возможность совершения террористических актов.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд, проанализировав конкретные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие данные правоотношения, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом содержания данной нормы, а также те обстоятельства, что для обеспечения требований Федерального закона №44-ФЗ ответчиком, подлежат определенные этапы, которые предполагают установленные сроки проведения процедур, а именно подготовка аукционной документации; обеспечение размещения заказа путем размещения лота на сайте zakupi. gov; определение победителя, предложившего наименьшую цену; заключение муниципального контракта и т.д. при этом, вышеперечисленные мероприятия могут быть проведены исключительно при наличии предусмотренных в бюджете необходимых денежных средств, суд полагает, что шестимесячный срок отвечает принципу разумности и способен обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Выставочный зал г. Михайловка» о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области (идентификационный номер налогоплательщика Номер в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ по оборудованию объектов муниципального бюджетного учреждения культуры «Выставочный зал г. Михайловка», расположенное по адресу: Адрес «а», системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Выставочный зал г. Михайловка, расположенное по адресу: Адрес «а», (идентификационный номер налогоплательщика 3437001297) в течение трех месяцев с момента получения финансирования оборудовать здание МБУК «Выставочный зал г. Михайловка», расположенное по адресу: <...> «а», системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Л.П. Денисова

решение в окончательной форме

изготовлено Дата