Судья Рыбаков Р.В. Дело № 33-7731/2023

№ 2-926/2023

64RS0047-01-2023-000345-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Крапивина А.А., Негласона А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комнатной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об отмене решения, включении периодов трудовой деятельности в стаж педагогической деятельности и назначении страховой пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 26 мая 2023 года, которым исковые требования удовлетворены частично,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика ФИО3, возражавшей по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших возражений,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) об отмене решения, включении периодов трудовой деятельности в стаж педагогической деятельности и назначении страховой пенсии.

Требования истца мотивированы тем, что 17 июня 2020 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с исключением из педагогического стажа периодов: со 02 июня 1999 года по 30 августа 2000 года в должности старшей вожатой МОУ «СОШ села Строжовка», т.к. должность не поименована в Списке; с 01 сентября 2000 года по 14 августа 2002 года в должности социального педагога МОУ «СОШ села Сторожовка», т.к. это не предусмотрено Правилами № 781; периоды нахождения в учебных отпусках с 10 января 2014 года по 03 февраля 2014 года, с 03 ноября 2014 года по 27 ноября 2014 года и дополнительные праздничные дни «Радоница» 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, т.к. не предусмотрено Правилами № 781 и № 516.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд, который, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила отменить решение от 17 июня 2020 года №, обязать ответчика включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: со 02 июня 1999 года по 31 августа 2000 года в должности старшей вожатой МОУ «СОШ села Строжовка»; с 01 сентября 2000 года по 14 августа 2002 года в должности социального педагога МОУ «СОШ села Сторожовка»; периоды нахождения в учебных отпусках с 10 января 2014 года по 03 февраля 2014 года, с 03 ноября 2014 года по 27 ноября 2014 года и дополнительные праздничные дни «Радоница» 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, назначить пенсию с 04 июня 2020 года, взыскать с расходы по оплате государственной пошлины и расходы на оплату услуг представителя в размере 32 000 руб.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 26 мая 2023 года исковые требования удовлетворены частично. Судом постановлено: Отменить решение ответчика от 17 июня 2020 года №, на ответчика возложена обязанность включить ФИО1 в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках с 10 января 2014 года по 03 февраля 2014 года, с 03 ноября 2014 года по 27 ноября 2014 года, дополнительные праздничные дни «Радоница» 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года. В удовлетворении остальной части иска отказано. С ОСФР Саратовской области в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере 16 000 руб. и по оплате государственной пошлины в размере 150 руб.

Истец, не согласившись с постановленным решением, подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении иска как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять в указанной части новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным судебным актом, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание явились: представитель истца ФИО2, представитель ответчика ФИО3

Истец, ФИО1, представитель третьего лица МОУ «СОШ села Сторожевка» на заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 01 января 2015 года – страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Вместе с тем, согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ») признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01 января 2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее – Список № 1067);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее – Список № 463);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года (далее – перечень № 1397).

Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Правила № 781), периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 04 июня 2020 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием 25 лет стажа педагогической деятельности (т. 1 л.д. 47-48).

Решением ГУ-УПФР в Волжском районе города Саратова от 17 июня 2020 года № (т. 1 л.д. 39-42) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия у нее требуемого специального стажа работы (не менее 25 лет педагогической деятельности).

В соответствии с решением стаж педагогической деятельности составил на дату обращения 23 года 5 месяцев и 13 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент 55,936.

В специальный педагогический стаж ФИО1 не включены периоды: со 02 июня 1999 года по 30 августа 2000 года в должности старшей вожатой МОУ «СОШ села Строжовка», т.к. должность не поименована в Списке; с 01 сентября 2000 года по 14 августа 2002 года в должности социального педагога МОУ «СОШ села Сторожовка», т.к. это не предусмотрено Правилами № 781; периоды нахождения в учебных отпусках с 10 января 2014 года по 03 февраля 2014 года, с 03 ноября 2014 года по 27 ноября 2014 года и дополнительные праздничные дни «Радоница» 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года.

Из трудовой книжки истца следует, что она со 02 июня 1999 года по 30 августа 2000 года работала в должности старшей вожатой МОУ «СОШ села Строжовка»; с 01 сентября 2000 года по 14 августа 2002 года в должности социального педагога МОУ «СОШ села Сторожовка» (т. 1 л.д. 53-55).

С 10 января 2014 года по 03 февраля 2014 года, с 03 ноября 2014 года по 27 ноября 2014 года ФИО1 находилась в учебных отпусках, что подтверждается справкой работодателя № от 02 июня 2020 года (т. 1 л.д. 57-58).

В материалы дела также представлены копии приказов и тарификационные списки МОУ «СОШ села Сторожовка», из которых следует, что истец работала старшей вожатой и социальным педагогом (т. 1 л.д. 131-146).

Разрешая возникший спор и удовлетворяя требования об отмене решения пенсионного органа, включении периодов нахождения ФИО1 в учебных отпусках, дополнительных праздничных дней в педагогический стаж истца, суд первой инстанции исходил из того, что работодателем в указанные периоды оплачивались страховые взносы, за истцом сохранялось рабочее место, в связи с чем эти периоды подлежат включению в педагогический стаж.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды со 02 июня 1999 года по 31 августа 2000 года в должности старшей вожатой МОУ «СОШ села Строжовка»; с 01 сентября 2000 года по 14 августа 2002 года в должности социального педагога МОУ «СОШ села Сторожовка», суд указал на доказанность того факта, что в указанные периоды у истца отсутствовала педагогическая и учебная нагрузка.

Поскольку, с учетом включенных периодов, истцом не выработана требуемая продолжительность педагогического стажа для досрочного назначения пенсии, суд отказал в назначении пенсии с 04 июня 2020 года.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований судебной коллегией не проверяется в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, поскольку в данной части решение суда сторонами не обжалуется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее – Положение).

Абзацем 4 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в п.п. 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С 01 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, то есть до 01 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Учитывая, что по состоянию на 01 января 1992 года истец не выработала 2/3 стажа, предусмотренного пп. «а» п. 1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что деятельность истца в качестве старшей вожатой правомерно не учтена ответчиком при оценке пенсионных прав на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Пенсионное законодательство после 01 октября 1993 года не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности старшей вожатой, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в данной части у суда не имелось.

В силу п. 6 Правил № 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Согласно п. 11 Правил № 781 работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Таким образом, обязательным условием зачета работы в должности социального педагога в стаж для назначения досрочной страховой пенсии является не просто работа с детьми, а ее осуществление в конкретных образовательных учреждениях.

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Сторожовка» таковым не является. Данное учреждение относится к п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, в котором работа в должности социального педагога не засчитывается в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Аналогичная норма была закреплена и в п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, из содержания которой следует, что работа в качестве социального педагога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (п. 13 раздела «Наименование учреждений»). Должность «социальный педагог» в основной общеобразовательной школе не включена в раздел «Наименование должностей» Списка.

Кроме того, представленной истцом справкой, уточняющей особый характер или условия труда, №, выданной МОУ «СОШ села Сторожовка» 02 июня 2020 года, не подтверждается то, что работодатель характеризует работу истца по должности социального педагога с правом на льготную пенсию. При этом, согласно указанной справке, работая в должности социального педагога и старшей вожатой, ФИО1 не выполняла норму педагогической нагрузки (т. 1 л.д. 57).

Таким образом, доводы истца о том, что она в период работы социальным педагогом занималась педагогической деятельностью, не могут быть признаны обоснованными, поскольку не подтверждаются материалами дела, кроме того в специальный педагогический стаж подлежит включению работа в должности социального педагога не в любых образовательных учреждениях, а только в прямо поименованных в пункте 11 Правил № 781, при этом общеобразовательная школа в данном пункте не поименована.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что спорные периоды не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью.

Приведенные истцом доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 26 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи