Решение по делу № 2-6060/2022 от 31.03.2023 - об обязании заключить договор о предоставлении единой компенсационной выплаты и взыскании денежных средств.

Дело № 2-866/2023

УИД 60RS0001-01-2022-011377-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С.,

при секретаре Кузьминой И.Г.,

с участием представителя третьего лица - Правительства Псковской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Комитету по здравоохранению Псковской области об обязании заключить договор о предоставлении единой компенсационной выплаты и взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с иском к Комитету по здравоохранению Псковской области об обязании заключить договор о предоставлении единой компенсационной выплаты (далее –ЕКВ) и взыскании денежных средств. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен в <данные изъяты> на должность врача-стажера, затем с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты>. Постоянно работает и проживает <адрес>, имеет высшее образование по специальности «Врач». Трудовой договор заключен с ним ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место работы и на неопределенный срок на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по здравоохранению Псковской области с заявлением о выплате единовременной компенсационной выплаты на основании Постановления Правительства от 6.12.2017 №1640 « Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Однако ответчик отказал в заключении договора о предоставлении единой компенсационной выплаты и денежные средства в размере 1000 000 руб. не выплатил. Истец, полагая, что соответствует всем перечисленным в указанном постановлении критериям, просил суд обязать Комитет по здравоохранению Псковской области заключить договор о предоставлении единой компенсационной выплаты и взыскать денежные средства в размере 1000 000 руб.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее с иском не согласилась, предоставила письменные возражения, в которых указала, что единовременная компенсационная выплата в настоящее время осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Порядок предоставления ЕКВ, включая перечень документов, необходимых для осуществления вышеуказанной выплаты регламентирован Постановлением Администрации Псковской области от 03.08.2018 № 257 «О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также медицинским сестрам и акушеркам) прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо города с населением до 50 тысяч человек». ФИО трудоустроен на должность <данные изъяты> в <данные изъяты> в 2017 году. В 2017 году финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда социального страхования из бюджета Федерального фонда социального страхования в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов. В соответствии с законодательством, действовавшим на момент трудоустройства ФИО в <данные изъяты>, ЕКВ не выплачивались медицинским работникам прибывшим или переехавшим на работу в города с населением менее 50 тыс. человек.

Представитель третьего лица Правительства Псковской области с иском не согласилась, указав, что единовременная компенсационная выплата врачам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее — единовременная выплата) производится на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Начало действия Программы - 01.01.2018 г. Порядок предоставления единовременной выплаты установлен постановлением Администрации Псковской области 03.08.2018 № 257 «О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо города с населением до 50 тысяч человек» (далее - Порядок) и регулирует правоотношения, возникшие с 01.01.2018 г. ФИО трудоустроен в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Поскольку ФИО заключил трудовой договор с медицинской организацией до начала действия Программы и Порядка, их действие на данное лицо не распространяется. Таким образом, правовые основания осуществления ему единовременной уплаты в соответствии с указанными нормативными правовыми актами отсутствуют. Финансирование мероприятий Программы на обеспечение единовременной выплаты данной категории медицинских работников предусмотрено только на 2018 - 2025 годы. Требование истца о распространении на него Программы, по сути, означает возможность обеспечения единовременной выплатой всех медицинских работников данной категории за счет средств этого мероприятия Программы, принятых на работу до 01.01.2018 (и в 2017 году и все предшествующие годы), что не может являться правомерным.

Представитель третьего лица - ГБУЗ «Островская МБ» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования истца поддержала, указав, что трудоустройство ФИО в <данные изъяты> в 2017 году дает ему право на получение единой компенсационной выплаты, как специалисту, подпадающему под действие постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Суд, выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом, а также следует из материалов дела ФИО имеет высшее профессиональное образование по специальности "Врач", что подтверждается копией диплома № регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и <данные изъяты> заключен трудовой договор №№, в соответствии с которым истец был принят в указанное учреждение на работу на должность врач-стажер на постоянное место работы, на неопределенный срок на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.

ДД.ММ.ГГГГ истец через своего работодателя обратился к ответчику с заявлениями на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000 000 руб.

Письмом Комитета по здравоохранению Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты с указанием на отсутствие оснований в предоставлении ЕКВ в связи с его трудоустройством в <данные изъяты> в 2017 году ( в тексте письма опечатка – 2020 г.).

Единовременная компенсационная выплата врачам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее — единовременная выплата) производится на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (далее - Программа). Начало действия Программы - 01.01.2018 г.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлен постановлением Администрации Псковской области 03.08.2018 № 257 «О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо города с населением до 50 тысяч человек» (далее - Порядок).

Положение определяет порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Комитету по здравоохранению Псковской области (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный Комитетом по здравоохранению Псковской области перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тысяч человек.

Для заключения договора медицинские работники представляют в Уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи следующие документы: 1) заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме, утвержденной приказом Уполномоченного органа (далее - заявление); 2) копию трудового договора с медицинской организацией, удостоверенную печатью медицинской организации и подписью ее руководителя; 3) копию документа, удостоверяющего личность заявителя; 4) копию трудовой книжки заявителя, удостоверенную печатью медицинской организации и подписью ее руководителя; 5) копию документа, подтверждающего наличие высшего медицинского образования или среднего профессионального образования по специальности "Лечебное дело", удостоверенную печатью медицинской организации и подписью ее руководителя; 6) три экземпляра проекта договора, составленного по форме, утвержденной приказом Уполномоченного органа, и подписанного медицинским работником и руководителем медицинской организации.

Уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления с прилагаемыми документами рассматривает их и по результатам рассмотрения: 1) заключает договор с медицинским работником и направляет медицинской организации и работнику по одному экземпляру договора, подписанного руководителем Уполномоченного органа, - в случае соответствия заявителя и представленных им документов требованиям настоящего Положения; 2) отказывает медицинскому работнику в заключении договора и направляет ему подписанное руководителем Уполномоченного органа мотивированное уведомление о таком отказе - в случае несоответствия заявителя и представленных им документов требованиям настоящего Положения.

Постановлением установлено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2018 г.

Из изложенного следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Финансирование мероприятий Программы на обеспечение единовременной выплаты данной категории медицинских работников предусмотрено только на 2018 - 2025 годы.

Поскольку ФИО заключил трудовой договор с медицинской организацией до начала действия Программы и Порядка, их действие на него не распространяется.

На момент трудоустройства истца в 2017 году в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.20 1 0 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО к Комитету по здравоохранению Псковской области об обязании заключить договор о предоставлении единой компенсационной выплаты и взыскании денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Фишова

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2023 года.